Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – главный специалист юридического отдела управления развития территории, доверенность от 13.01.2010 № 01-40/34, ФИО2- главный специалист отдела муниципального земельного контроля управления городского развития, доверенность от 11.10.2010 №01-40/1733;

от Управления Росреестра: ФИО3 - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 12.05.2010 № 45Д;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области: ФИО4 – доверенность №11 от 16.11.2010;

от третьего лица: ФИО5 – представитель, доверенность от 09.09.2010,

у с т а н о в и л:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра по Кемеровской области) о признании незаконными решения от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, решения от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 об исправлении технической ошибки, акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 от 23.10.2009.

Определением суда от 04.10.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области.

В ходе судебного заседания заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконными решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки», акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 от 23.10.2009; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 10 231 553,67 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м.; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «под объекты энергетики», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655,85 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб. за кв.м.

Судом изменение требований принято к рассмотрению.

Администрацией города Кемерово заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением в арбитражный суд. Причины пропуска срока признаны судом уважительными, срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстановлен, о чем 06.12.2010 вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, ссылаясь на нарушение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кемеровской области, Управлением Росреестра по Кемеровской области процедуры кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, принадлежащего ОАО «Кузбассэнерго».

Решением от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки», а впоследствии – решением от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости», по мнению заявителя, незаконно был изменен вид разрешенного использования земельного участка, соответствующего 9 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности» на 13 вид разрешенного использования «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», поскольку на земельном участке расположен лесозавод (столярная мастерская), не являющийся линейным объектом или объектом инженерной инфраструктуры, изменения назначения данного объекта недвижимости не производилось. Полагает, что, поскольку на земельные участки, расположенные под линейными объектами, действие градостроительных регламентов не распространяется, изменение вида разрешенного использования возможно только на основании акта органа местного самоуправления. Кроме того, вид разрешенного использования «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры» заявлен ОАО «Кузбассэнерго» в качестве вспомогательного, без установления основного вида разрешенного использования, что, по мнению заявителя, законодательством не допускается.

Принятие незаконного решения от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки» привело к незаконному утверждению Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области 23.10.2010 акта определения кадастровой стоимости, в котором кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с видом разрешенного использования «земельные участки для размещения … кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства ... наземных и подземных зданий… устройств транспорта, энергетики и связи» (13 вид разрешенного использования) в меньшем размере, чем была установлена ранее.

Указанными ненормативными правовыми актами нарушаются права заявителя, поскольку доход местного бюджета формируется за счет средств земельного налога, налоговая база для исчисления земельного налога определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Также нарушены права заявителя в сфере мониторинга соблюдения правил землепользования и застройки на территории города Кемерово.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области требования не признало, мотивировав тем, что вид разрешенного использования определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки. ОАО «Кузбассэнерго» были представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета. В полномочия кадастровой палаты не входит проверка фактического использования земельного участка заявленному виду разрешенного использования. Правила землепользования и застройки являются документом, подтверждающим правомерность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, далее – Управление Росреестра по Кемеровской области) полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие нарушения прав и законных интересов Администрации города Кемерово как лица, не участвующего в правоотношениях между правообладателем земельного участка и органом кадастрового учета. Полагает также, что при осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, принадлежащего ОАО «Кузбассэнерго», не были нарушены требования действующего законодательства. Решение от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки» было принято в целях приведения в соответствие сведений об удельном показателе кадастровой стоимости, а также сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенных для 9 вида разрешенного использования, в соответствие с видом разрешенного использования «под объекты энергетики», то есть 13 видом разрешенного использования. Сведения, указанные в акте определения кадастровой стоимости земельного участка от 23.10.2009, соответствовали сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости на дату его составления.

Третье лицо Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие нарушения прав и законных интересов Администрации города Кемерово, право правообладателя земельного участка самостоятельно определять вид разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, отсутствие нарушений процедуры кадастрового учета.

Судом установлено, что полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости в период принятия оспариваемых решений и акта было наделено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), что подтверждается Положением об Управлении от 27.07.2006 № П/0228.

Согласно уставу учреждения, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области осуществляет проверку документов, представляемых для проведения государственного учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета (пункт 2.2 устава); проверку документов на полноту и непротиворечивость содержащихся в них сведений (пункт 2.2.3); государственный кадастровый учет земельных участков (включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков) (пункт 2.2.6 устава).

Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 № 113 должностным лицам ФГУ «Земельная кадастровая палата» делегированы полномочия по принятию, в числе прочих, решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, расположенного по адресу: <...>, площадью 18184 кв.м., вид разрешенного использования – «под объекты энергетики» были внесены в государственный кадастр недвижимости 25.11.2005.

Поскольку данный земельный участок вошел в перечень земельных участков по состоянию на 01.01.2007, его кадастровая стоимость был утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в размере 13 113 655,85 руб. для группы видов разрешенного использования, указанной в пункте 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (далее 9 вид разрешенного использования). Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составил 721,68 руб. за кв.м.

15.10.2009 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ОАО «Кузбассэнерго» от 13.10.2009 № 4200/101/09-1088880 принято решение №4200/000/09-54185 «об учете изменений объекта недвижимости», в соответствии с которым следовало внести в государственный кадастр недвижимости сведения о новом значении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076. В соответствии с данным решением в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка – «земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, строений, сооружений энергетики».

На основании протокола выявления технической ошибки от 19.10.2009 Управление Роснедвижимости по Кемеровской области вынесло решение от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки». Указанным решением в государственный кадастр недвижимости внесены значения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 562,68 руб. за кв.м., что соответствует виду разрешенного использования согласно пункту 1.2.13 Методических указаний от 15.02.2007 № 39 (13 вид разрешенного использования). Основанием для внесения изменений послужил вывод о том, что техническая ошибка, выразившаяся в неправильном указании кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной на основании удельного показателя кадастровой стоимости 9 вида разрешенного использования в размере 784,76 руб., не соответствует сведениям о разрешенном использовании земельного участка, содержащихся в базе данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

23.10.2009 Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области был утвержден акт определения кадастровой стоимости, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 определена с учетом удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» для земельных участков, имеющих 13 вид разрешенного использования, входящих в кадастровый квартал 42:24:0301002. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составил 562,68 руб. за кв.м., кадастровая стоимость определена в размере 10 231 533,67 руб.

В тот же день, 23.10.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области было принято решение № 1017 об исправлении технической ошибки, в соответствии с которым при проведении кадастрового учета по заявке ОАО Кузбассэнерго» от 13.10.2009 № 4200/101/09-1088880 была неверно внесена характеристика – разрешенное использование земельного участка, и было принято решение внести правильное разрешенное использование земельного участка – «под объекты энергетики».

22.12.2009 ОАО «Кузбассэнерго» вновь обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с заявлением №4200/101/09-139431 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, заявителем был выбран вид разрешенного использования – «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры». К заявлению прилагалось свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, доверенность, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75.

15.01.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области принято решение № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости», вид разрешенного использования изменился на вид «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры». После принятия решения от 15.01.2009 г. акт определения кадастровой стоимости не составлялся, перерасчет кадастровой стоимости не производился.

27.04.2010 Управлением Роснежвижимости по Кемеровской области принято решение № 309 «о верификации и нормализации кадастровых сведений», в соответствии с которым решено внести изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 и значения координат, площадь земельного участка составила 17773,43 кв.м.

14.07.2010 Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в связи с уточнением площади был утвержден акт определения кадастровой стоимости, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 определена в размере 9 978 246,39 руб.

Полагая, что наименование вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 10 231 553,67 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости с нарушением действующего законодательства, Администрация города Кемерово обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из пояснений лиц, участвующих в деле, и представленных документов, наименование вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры» внесено в государственный кадастр недвижимости на основании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784. Вместе с тем, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 562,68 руб. за кв.м., соответствующий 13 виду разрешенного использования, определен решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки». Удельный показатель кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. использован при расчете кадастровой стоимости земельного участка, что подтверждается актом определения кадастровой стоимости от 23.10.2009, от 14.07.2010.

1. Относительно решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания части 2 статьи 16, пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет, в том числе, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

22.12.2009 ОАО «Кузбассэнерго» обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с заявлением № 4200/101/09-139431 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, заявителем был выбран вид разрешенного использования – «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры». К заявлению прилагалось свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, доверенность, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, принимая решение от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости», исходило из того, что представлены все документы, необходимые для осуществления кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования.

Статья 40 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово определяет виды разрешенного использования в зоне П1 – производственная зона предприятий 1-2 класса вредности, в составе этой зоны предусмотрен вспомогательный вид разрешенного использования «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры».

Однако, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (статья 40) не подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 в территориальной зоне П1.

Материалы кадастрового дела не содержат карты градостроительного зонирования, утвержденной в качестве приложения № 2 к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области и Управлением Росреестра по Кемеровской области не представлено доказательств, что ими определялась зона, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076.

Кроме того, представленные в составе кадастрового дела документы не подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 имеет вид разрешенного использования под линейные объекты или объекты инженерной инфраструктуры. Вместе с тем, представление такого документа в отношении конкретного земельного участка является обязательным в силу пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Исходя из вышеизложенного, при принятии решения от 15.01.2010 принадлежность земельного участка к территориальной зоне П1, а также вид разрешенного использования органом кадастрового учета не устанавливались.

Таким образом, решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 принято на основании неполного комплекта документов, не подтверждающих отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне П1 и виду разрешенного использования в качестве земельного участка под линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры.

В силу пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» непредставление необходимых для кадастрового учета документов является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, чего ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области сделано не было, дополнительные документы не истребованы.

Ссылка заинтересованных лиц на письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2006 № АМ/1085 «О внесении в ЕГРЗ информации о категории и разрешенном использовании земельных участков» как на основание правомерности решения от 13.01.2010 и акта от 16.02.2010 в виду представления ОАО «Кузбассэнерго» статьи 40 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, судом не принимается как основанная на неверном толковании правовых норм. Из буквального прочтения письма следует, что разрешенное использование устанавливается в соответствии с имеющим юридическую силу документом. При этом при наличии утвержденных правил землепользования и застройки сведения о разрешенном использовании земельного участка должны вноситься в ГРЗ КР на основании градостроительного регламента в зависимости от отнесения земельного участка в той или иной территориальной зоне. В данном случае из представленных ОАО «Кузбассэнерго» правил землепользования и застройки не усматривается вид разрешенного использования земельного участка.

Также не принята судом ссылка на письма Минэкономразвития от 20.08.2009 № Д23-2696 «Об учете изменений земельных участков», от 17.11.2009 № 14-9471-ВК «О земельных участках, сведения о которых носят временный характер», поскольку данные письма разъясняют осуществление государственного учета изменений земельных участков, сведения о которых носят временный характер.

2. Относительно решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки», акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 23.10.2009.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технической ошибкой признается ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 2 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки (часть 3 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Из изложенного следует, что вывод о наличии технической ошибки может быть сделан органом кадастрового учета в результате изучения представленных документов и сравнения их со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из протокола выявления технической ошибки от 19.10.2009 № 131, решения Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00-09-394, пояснений представителей заинтересованных лиц, представленные ОАО «Кузбассэнерго» документы не изучались, вывод о наличии технической ошибки в виде неправильного указания кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующей наименованию вида разрешенного использования, сделан в результате анализа данных самой информационной базы.

Приказом от 12.08.2006 № 222 Министерство экономического развития и торговли РФ утвердило Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В результате принятия решения от 21.10.2009 № Ф 00-09-394 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 рассчитана с использованием удельного показателя кадастровой стоимости по 13 виду разрешенного использования.

Удельный показатель кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. и кадастровая стоимость земельного участка в размере 10 231 553,67 руб. содержатся в акте определения кадастровой стоимости, утвержденного Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области 23.10.2009.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что при принятии решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 удельный показатель кадастровой стоимости остался прежним, соответствующим 13 виду разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка не пересчитывалась.

Таким образом, в государственный кадастр недвижимости решением Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00-09-394 «об исправлении технической ошибки» внесены документально необоснованные сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, соответствующем 13 виду разрешенного использования, исчислена кадастровая стоимость исходя из размера данного удельного показателя кадастровой стоимости. Указанные сведения внесены в акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 от 23.10.2009.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости» в государственный кадастр недвижимости внесены не подтвержденные документально сведения о наименовании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры».

В результате проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, проведенной в период с 24.08.2010 по 20.09.2010 в отношении ОАО «Кузбассэнерго», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 объектов, имеющих отношение к 13 виду разрешенного использования, не обнаружено, тем самым фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрация города Кемерово, согласно Уставу города Кемерово (принят Кемеровским городским Советом народных депутатов 24.06.2005) исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета, организует и осуществляет муниципальный контроль на территории города, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области, настоящим Уставом (пункты 1, 9, 17 статьи 48 Устава).

Согласно пункту 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в целях подтверждения соблюдения требований технических регламентов направляет соответствующее уведомление в администрацию города с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов.

Учитывая изложенное, Администрация города Кемерово уполномочена осуществлять мониторинг использования земель на территории города в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

В связи с этим, суд усматривает нарушение законных интересов заявителя в сфере осуществления земельного контроля оспариваемыми решениями и актом.

В связи с изложенным подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконными решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости», решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки», акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, утвержденный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области 23.10.2009.

Вместе с тем, суд признал частично обоснованными доводы Администрации города Кемерово о способе устранения нарушения ее прав и законных интересов. Заявитель настаивает на исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 в размере 10 231 553,67 руб. Однако, как следует из акта определения кадастровой стоимости этого земельного участка от 14.07.2010, кадастровая стоимость земельного участка изменена в связи с уточнение площади и составляет 9 978 246,39 руб.

Также суд полагает нормативно необоснованным требование обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «под объекты энергетики», сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655,85 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб. за кв.м.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 7 статьи 4 Закона).

Учитывая изложенное, в результате исключения из государственного кадастра недвижимости сведений, внесенных на основании оспоренных заявителем решений, подлежат восстановлению ранее внесенные в государственный кадастр сведения, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, удельном показателе кадастровой стоимости.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", заявитель, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области (как орган, осуществляющий публичные полномочия) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 15.01.2010 № 4200/000/10-1784 «об учете изменений объекта недвижимости».

Признать незаконным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 № Ф 00/09-394 «об исправлении технической ошибки».

Признать незаконным акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, утвержденный Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области 23.10.2009.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры», удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 руб. 68 коп. за кв.м.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Плискина