Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Кемерово, г. Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком», г. Новосибирск в лице Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком», г. Кемерово о признании незаконными действий ОАО «Сибирьтелеком», выразившиеся в отказе предоставления информации о сетях телефонной канализации; обязать ОАО «Сибирьтелеком» предоставить информацию о сетях телефонной канализации, эксплуатируемых ОАО «Сибирьтелеком» на территории города Кемерово.

07.09.08г. в предварительном судебном заседании, суд назначил дело к судебному разбирательству на 30.09.09г.

30.09.09г. в судебном заседании, рассмотрев представленные документы, суд протокольным определением отложил судебное заседание на 21.10.09г.

В настоящем судебном заседании, истец заявил ходатайство об измени предмета спора, просит обязать ответчика предоставить информацию о линейно-кабельных сооружениях, эксплуатируемых ОАО «Сибирьтелеком» на территории города Кемерово.

Суд принял заявление истца к рассмотрению в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истец заявил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств у ОАО «Сибирьтелеком» и КУГИ Кемеровской области.

Суд отклонил ходатайство истца, поскольку в нарушении п.4 ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация города Кемерово не представила доказательств невозможности получить самостоятельно запрашиваемые документы.

Ответчик иск оспорил по мотивам, изложенным в отзыве, указав на необоснованность требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и другие.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка утверждение документов территориального планирования городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий и другие.

В целях реализации Федерального закона от 07.07.03г. №126-ФЗ «О связи» и надлежащего осуществления полномочий в решении вопросов местного значения администрацией города Кемерово проводится инвентаризация сетей телефонной канализации на территории городского округа.

ОАО «Сибирьтелеком» создано в результате присоединения ОАО «Электросвязь» Кемеровской области, которое образовано в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Соответственно ОАО «Сибирьтелеком» является правопреемником государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» и располагает архивными документами, содержащими сведения о сетях телефонной канализации на территории города Кемерово.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 22.10.04г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п.8 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утвержденного Приказом Росархива от 06.11.96г. N54, распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.96г. №1131-р), в случае принятия решения о передаче документов приватизированной организации - правопреемнику на временное хранение до сдачи в государственный или муниципальный архив в установленный Положением об Архивном фонде Российской Федерации срок, организация - правопреемник обязана обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 22.10.04г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Истец неоднократно обращался к ответчику за предоставлением информации о сетях телефонной канализации на территории города, однако ОАО «Сибирьтелеком» отказало в предоставлении данной информации.

При этом истец указывает, что для надлежащего осуществления Администрацией законных полномочий по решению вопросов местного значения и выбора способы защиты муниципальной собственности необходимо получение информации о линейно-кабельных сооружениях, эксплуатируемых ОАО «Сибирьтелеком» на территории города Кемерово.

Истец считает, что действия ответчика, выразившиеся в отказе предоставления информации, нарушают права органа местного самоуправления по реализации законных полномочий и препятствуют законному вступлению в права муниципальной собственности на линейно-кабельные сооружения. Указанные действия являются злоупотреблением правом и направлены на ограничение конкуренции.

С учетом вышеизложенного, истец просит суд обязать ОАО «Сибирьтелеком» устранить препятствия по реализации законных полномочий, вступлению в права муниципальной собственности на линейно-кабельные сооружения путем предоставления информации о линейно-кабельных сооружениях, эксплуатируемых ОАО «Сибирьтелеком» на территории города Кемерово.

Вместе с тем, в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (п.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, как следует из материалов дела, фактически истец требует от ответчика передать копии документов, являющиеся собственностью ОАО «Сибирьтелеком», перешедшие в порядке универсального правопреемства от ОАО «Электросвязь» Кемеровской области. При этом истец ссылается на ст.24 Федерального Закона от 22.10.04г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Между тем, применение указанной нормы является необоснованным, поскольку такие сведения должны предоставляться лишь в том случае, когда указанные документы не являются собственностью держателя архива и переданы ему на хранение.

Пунктом 5 Распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.96г. №1131-р установлено, что перечень видов и объемы документов, не подлежащих приватизации, указываются организацией в Типовом плане приватизации в п.8 раздела 2 «Укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации», без указания их стоимости.

Пунктом 6 Распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.96г. №1131-р установлено, что указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения.

Пунктом 7 Распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.96г. №1131-р установлено, что на основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации - правопреемнику.

Таким образом, истец при предъявлении требований должен был предоставить доказательства того что: необходимые ему копии документов являются муниципальной собственностью; не подлежали приватизации; переданы на хранение ОАО «Электросвязь» Кемеровской области при приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Кемеровской области.

Более того, применительно к п.5 Распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.96г. №1131-р, документы, требуемые истцом не указаны в п.8 Раздела II Плана приватизации акционерного общества «Электросвязь» Кемеровской области, согласованного истцом и утвержденного КУГИ Кемеровской области 30.06.94г.

ОАО «Сибирьтелеком» является собственником всей телефонной канализации, ранее принадлежащей ГПСИ «Россвязьинформ», и перешедшей в порядке приватизации.

Приватизация ГПСИ «Россвязьинформ» путем преобразования в ОАО «Электросвязь» Кемеровской области осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.92г. №1003 «О приватизации предприятий связи».

Согласно Плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», утвержденному Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 29.06.94г. №333, вновь организованное акционерное общество признано правопреемником всех прав и обязанностей ГПСИ «Россвязьинформ» Кемеровской области, в том числе прав пользования землей и другими природными объектами. В соответствии с планом приватизации в состав приватизируемого имущества вошли все объекты, находившиеся на балансе ГПСИ по состоянию на 01.07.92г. за исключением объектов, не подлежащих приватизации.

Из данного обстоятельства следует, что документы, относящиеся к телефонной канализации, являются собственностью ОАО «Сибирьтелеком».

В соответствии с ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, собственнику предоставлено право распоряжаться своим имуществом и не одним из нормативных актов не установлена обязанность собственника имущества представлять информацию о своем имуществе третьим лицам по причине проведения этими липами инвентаризации своего имущества.

Из представленных документов, суд не усматривает со стороны ответчика намерение в препятствии осуществления функций возложенных на ответчика Федеральным Законом от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ввиду освобождения истца от уплаты госпошлины согласно п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.49, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.257 и ч.1 ст.275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Е.Ф. Громыко

Арбитражного суда

Кемеровской области