Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ГСК «Югория», г. Ханты-Мансийск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным решения от 15.05.2012 г.

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1. Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, г. Кемерово; страховое открытое акционерное общество «Военно-страховая компания, г. Москва;

2. Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», г.Люберцы, Московская область;

3. Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Дом Страхования», г. Кемерово;

4. ОСАО «Ингосстрах», г. Москва;

5. ОАО «Страховая группа МСК», г. Москва;

6. ООО «Страховая Компания «Согласие», г. Москва;

7. ОАО «СОГАЗ», г. Москва;

8. ОАО «АльфаСтрахование», г. Москва;

при участии

от УФАС: Патрикеев К.А., главный специалист-эксперт, доверенность от 04.05.12 №199, удостоверение; ФИО1 – нач. отдела, доверен. от 14.05.2012 №216, паспорт;

от ГУ МВД КО: ФИО2, старший юрисконсульт, доверенность от 16.06.12 №31/136, удостоверение;

от СОАО «ВСК»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.11, №22216, паспорт

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «ГСК «Югория» (далее –ОАО «ГСК «Югория»), г Ханты-Мансийск, просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС, Кемеровский УФАС России) от «15» мая 2012 г. (в полном объеме изготовлено 17.05.2012) о признании его жалобы на действия конкурсной комиссии ГУ МВД по Кемеровской области необоснованной.

Свое требование мотивирует тем, что расчет страховой премии должен быть выполнен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от «08» декабря 2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядок применения страховщиками при определении страховой премии» на основании данных заказчика, указанных в Техническом задании (ч. 4 конкурсной документации).

Согласно расчетам, выполненным в соответствии с указанными выше требованиями, ОАО «ГСК «Югория» предложило цену контракта в сумме 17 985 163,50 руб.В свою очередь, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) Заказчика составляет 17 985 166,50 рублей, что на 3 рубля выше, чем расчет в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739, произведенный ОАО «ГСК «Югория».

При таких обстоятельствах заявитель считает, что заявка ОАО «ГСК «Югория» была отклонена с нарушением действующего законодательства (в связи с неправильными расчетами Заказчика).

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не прибыл, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. На требовании настаивает.

Антимонопольный орган в судебном заседании и в письменном отзыве требование не признал, свои выводы, сделанные в оспариваемом решении, поддержал в полном объеме.

Третье лицо СОАО «ВСК», поддерживая выводы Кемеровского УФАС России, считает заявление ОАО «ГСК «Югория» необоснованным, указывая в отзыве, что На основании ч.6 ст. 9 Закона об ОСАГО, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Страховые тарифы определены Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г., согласно которому размер страховой премии, подлежащей уплате по договору ОСАГО рассчитывается с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от категории и назначении транспортного средства, по мощности двигателя, от периода использования, территориальный коэффициент, от количества лиц допущенных к управлению и стажа (у юридических лиц применяется неограниченное использование с коэффициентом 1,8), от срока страхования и от наличия (отсутствия) страховых выплат. В части 2 конкурсной документации (информационная карта) указано, что расчет цены государственного контракта осуществлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г. Следовательно, Заказчик и шесть страховых компаний, допущенных к участию в открытом конкурсе рассчитывало страховые тарифы, строго соблюдая Постановление Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г. Расчет составил 17 985 166,50 рублей. ОАО «ГСК «Югория» отказано в допуске к участию в конкурсе из-за несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (неверно посчитаны итоговые суммы по категориям транспортных средств, отраженным в строках: 4,5,6,8,9,10,22,24,26,28,40,42,44,46,57,59,61 в формате № 5 «Предложение о цене контракта»).

Представитель СОАО «ВСК» предполагает, что разница на 3 рубля в расчете могла возникнуть в результате «округления» сумм по конкретным строкам в сторону уменьшения (отбрасывались копейки (письменный отзыв – в деле).

Представитель третьего лица ГУ МВД РФ по Кемеровской области требование заявителя считает необоснованным, не подлежащим удовлетворению, в полной мере согласен с выводами антимонопольного органа, изложенного в решении и в судебном заседании (письменный отзыв – в деле).

Третье лицо ОАО «АльфаСтрахование» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, требование ОАО «ГСК «Югория» поддержал в полном объеме, письменный отзыв не представил.

Остальные третьи лица, привлеченные в участию в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов не представили.

Оценив доказательства, исследовав материалы дела, представленные Кемеровским УФАС России, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего:

15.05.2012 Кемеровским УФАС России вынесено решение по делу №137/3-2012 о признании жалобы ОАО «ГСК Югория» на действия конкурсной комиссии ГУ МВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности (сокращенно – ОСАГО) владельцев транспортных средств ГУ МВД России по Кемеровской области в 2012 году необоснованной.

ОАО «ГСК «Югория», не согласившись с указанным решением, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании его незаконным.

Заявитель считает, что все расчеты им произведены правильно, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г., применялся аналогичный, что и другими участниками, механизм расчета сумм. В связи с этим, полагает, что конкурсная комиссия необоснованно не допустила его к участию в конкурсе.

Суд не может согласиться с изложенным в заявлении ОАО «ГСК «Югория» требованием, исходя из следующего:

процедура размещения заказа путем проведения конкурса регламентирована главой 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20, часть 9 статьи 28 Закона о размещении заказов).

Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, устанавливаются последним либо уполномоченным органом в конкурсной документации (части 1, 2 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация, приведен в части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой приобщить необходимые сведения и документы, перечисленные в части 3 названной статьи.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе соответствующего участника (часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов).

В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов закреплено, что участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в том числе в случае наличия в предоставленных им документах, определенных частью 3 статьи 25 Закона, недостоверных сведений, в частности, о реализуемых (поставляемых) им товарах, работах или об оказываемых услугах.

Действующее законодательство Российской Федерации при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусматривает государственное регулирование страховых тарифов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления Правительством Российской Федерации экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Установленные в соответствии с Законом об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками; последние не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами (часть 6 статьи 9 Закона об ОСАГО).

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 (далее - Постановление № 739), согласно которому размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается (с применением соответствующих коэффициентов) в зависимости от категории и назначения транспортного средства; от мощности его двигателя; от периода использования транспортного средства; от территории преимущественного использования транспортного средства; от количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, а также от их возраста и стажа; от срока страхования и от наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.

Следовательно, с учетом системного толкования приведенных норм, заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать (при правильном расчете) предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным (муниципальным) заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в Постановлении № 739, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов (согласно части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов победитель данного вида конкурса будет определяться по иным критериям - лучшим условиям исполнения государственного (муниципального) контракта).

Лица, подавшие заявки в нарушение названного требования, не могут быть допущены конкурсной комиссией к участию в таком конкурсе в силу части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Согласно материалам дела, начальная (максимальная) цена контракта была определена ГУ МВД по Кемеровской области в размере 17 985 166,50 рублей.

Согласно протоколу №0139100005012000034-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23 апреля 2012 к сроку подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого конкурса, было предоставлено 9 заявок.

Комиссия согласно протоколу от 26.04.2012г. рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа Страховое открытое акционерное общество «ВСК», ООО «Росгосстрах», открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах», ОАО «Страховая группа МСК», ОАО «СОГАЗ», Открытое акционерное общество «АльфаСтрахование»;

об отказе в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа ООО «Сибирский Дом Страхования», ООО «Страховая Компания «Согласие», ОАО Государственная страховая компания «Югория» по основаниям, предусмотренным в п. 4 части 1 статьи 12 Федерального закона о размещении заказов №94-ФЗ за несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: неверно посчитаны итоговые суммы по категориям транспортных средств, отраженным в строках: 4, 5, 6, 8, 9, 10, 22, 24, 26, 28, 40, 42, 44, 46, 57, 59, 61 в форме №5 «Предложение о цене контракта».

В поданной заявке на участие в конкурсе ОАО «ГСК «Югория» предложило цену контракта 17 985 163,50 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии, единые для всех страховщиков.

Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.

В части 2 конкурсной документации (Информационная карта) указано, что расчет цены государственного контракта осуществлен в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739.

Таким образом, в случае если заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе содержит предложение о цене контракта ниже установленной документацией, такой участник к участию в открытом конкурсе не допускается.

В конкурсной заявке ОАО ГСК «Югория» предложена цена контракта равная 17 985 163,50 руб., что не соответствует цене контракта, установленной в конкурсной документации - 17 985 166,50 руб.

Следовательно, решение единой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО ГСК «Югория» является обоснованным.

Кроме того, суд соглашается с мнением Кемеровского УФАС России о том, что доводы заявителя, по существу, сводятся к несогласию с положениями конкурсной документации.

В соответствии с ч. 2 статьи 57 Закона №94-ФЗ жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.

Согласно материалам дела №137/3-2012 ОАО «ГСК «Югория» жалоба была подана после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.С.Тимошенко