Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Кемеровская генерация», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 04.07.2006 № 06-0249

при участии: от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 05.11.2015 № 7-2-11/233, удостоверение); от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 21.10.2015 № 42 АА 1414779, паспорт),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее – Комитет, КУГИ) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Кемеровская генерация», г. Кемерово (далее – АО «Кемеровская генерация», общество) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 04.07.2006 № 06-0249 и изложить протокол определения величины арендной платы к дополнительному соглашению в следующей редакции:

«г. Кемерово

Адрес (местоположение) земельного участка:

Кировский район, напротив острова Евсеевский

Кадастровый №42:24:0301002:79

Арендодатель: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области

Арендатор: Акционерное общество «Кемеровская генерация»

Расчет арендной платы произведен в соответствии с Порядком определения
размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в
городе Кемерово, утвержденным постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 27.02.2008 № 62, с учетом изменений, установленных
постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2008 №577,
от 19.05.2009 №215, от 23.12.2009 №508, от 28.12.2010 №581, от 26.10.2011 №483, от
07.09.2012 №364, от 09.11.2012 №494, от 08.05.2013 №195, от 21.11.2013 №510, от
11.11.2014 №462.

С 01.01.2015г. арендная плата устанавливается в размере 739 029,34 руб. в
месяц и определяется по формуле:

А = Кс х Кв х Ки х S/П, где:

А - размер арендной платы;

Кс= 562,68 руб./м2 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. / м2);

Кв = 2,15 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;

Ки = 1.1 х 1.065 х 1.06 х 1.055 х 1.05 х 1.055, где 1.1, 1.065, 1.06, 1.055, 1.05, 1.055 -
коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2015гг.;

S = 505 127.03 м - площадь земельного участка, за которую взимается арендная плата;

П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году».

Заявленные требования обоснованы неправомерным уклонением ответчика от заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 04.07.2006 № 06-0249 об изменении размера арендной платы, который был пересчитан в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово».

Ответчик по существу заявленных требований возражает, ссылаясь на отсутствие у Комитета правовых оснований для изменения установленного договором размера арендной платы за земельный участок, на котором находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимого имущества - золошлакоотвал № 2 Кемеровской ТЭЦ, являющийся объектом систем электро-, теплоснабжения, объектом централизованных систем горячего водоснабжения местного значения (подробнее доводы изложены в отзыве).

Как следует из представленных в суд материалов, АО «Кемеровская генерация» является арендатором земельного участка площадью 505 127,03 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0301002:79, находящегося по адресу: г. Кемерово, Кировский p-он напротив острова Евсеевский по договору аренды земельного участка от 04.07.2006 № 06-0249. Земельный участок предоставлен для размещения золошлакоотвала №2.

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора срок действия устанавливается с момента его заключения по 31.12.2006.

На основании пункта 2.3 договора аренды условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2006.

После окончания срока действия договора арендатор продолжает использовать арендованный земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6.2. договора вышеуказанный договор аренды возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок.

Расчет арендной платы к договору аренды был произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов», в соответствии с которым арендная плата в отношении указанных участков не может быть более 7,68 руб. за 1 кв.м в год.

Ссылаясь на то, что в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2015 № 303-КГ15-6224 Правила определения размера арендной платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, подлежат применению исключительно к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, и неприменимы к земельным участкам, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель государственная собственность на которые не разграничена, к которым и относится участок, предоставленный обществу в аренду по договору от 04.07.2006 № 06-0249, Комитетом был произведен перерасчет арендной платы па основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово» и 25.11.2015 в адрес АО «Кемеровская генерация» направлен для подписания проект дополнительного соглашения к договору № 06-0249 от 04.07.2006.

Согласно данному проекту, с 01.01.2015 арендная плата по договору аренды земельного участка от 04.07.2006 № 06-0249 устанавливается в размере 739 029, 34 руб. и определяется на основании протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 04.07.2006 № 06-0249, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью. Дополнительное соглашение считается заключенным с даты подписания и применяется к отношениям сторон с 01.01.2015.

30.11.2015 дополнительное соглашение было получено ответчиком, однако последний от его подписания отказался, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом истца о том, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.09.2015 № 303-КГ15-6224.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № 582 отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до 01.03.2015) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 данной статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Таким образом, указанной нормой в редакции, действующей до 01.03.2015, был установлен предельный годовой размер арендной платы для договоров аренды земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 №12404/09, для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду. Предельный размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ, является обязательным для сторон.

Как отмечалось судом выше, на арендуемом обществом земельном участке находится дамба золошлакотвала, которая согласно техническому паспорту на сооружение состоит из насыпной плотины, и в т.ч. шахтных водосбросов, трубчатого дренажа, трубопровода осветленной воды отводящего трубопровода, напорного трубопровода. Таким образом, на спорном земельном участке расположены линейные объекты.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, истцом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим причинам не заявлено.

В силу абзаца 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» золошлакоотвал является гидротехническим сооружением (ограждающие хранилище жидких отходов). Сведения о данном сооружении в соответствии со статьей 7 названного закона внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений (код 213320000139400).

В связи с нахождением на арендуемом земельном участке гидротехнического сооружения - золошлакоотвала, в соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 27 ЗК РФ участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 306-ЭС15-6588.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 05.10.2015 №147-ФЗ «О естественных монополиях» АО «Кемеровская генерация» является субъектом естественной монополии в сфере горячего водоснабжения с использованием централизованных систем, в связи с чем Региональной энергетической комиссией Кемеровской области установлены соответствующие тарифы.

Таким образом, до 01.03.2015 годовая сумма арендной платы по договору от 04.07.2006 №06-0249 не может превышать 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Соответственно, отсутствуют основания для внесения изменений в согласованные сторонами условия договора в части размера арендной платы за указанный период.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд принимает как состоятельный довод ответчика о том, что отсутствуют названные основания и после 01.03.2015.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В связи с изложенным суд принимает как состоятельный довод представителя ответчика о том, что в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, и объектов систем теплоснабжения регионального или местного значения, не может превышать установленные Правительством Российской Федерации предельные ставки арендной платы для сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных для размещения аналогичных объектов.

Земельным законодательством не определены критерии отнесения объектов систем теплоснабжения к объектам федерального, регионального или местного значения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации к объектам местного значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом общества основным видом деятельности АО «Кемеровская генерация» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), производство электрической энергии, данная цель обеспечивается, в том числе, работой Кемеровской ТЭЦ.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области постановлением №49 от 05.04.2016 для Кемеровской ТЭЦ АО «Кемеровская генерация» установлены тарифы на поставляемую населению горячую воду, тепловую энергию.

В соответствии со Схемой теплоснабжения г. Кемерово теплоснабжение потребителей г. Кемерово осуществляют Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ, Ново-Кемеровская ТЭЦ.

Золошлакоотвал №2 Кемеровской ТЭЦ является обслуживающим ТЭЦ объектом. Соответственно, данный золошлакоотвал является объектом систем электро-, теплоснабжения, объектом централизованных систем горячего водоснабжения местного значения.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в представленных в суд материалах отсутствуют.

Довод представителя истца о том, что для подтверждения отнесения объекта к объектам регионального или местного значения обществом в Комитет должна быть предоставлена соответствующая справка, судом не принимается как не основанный на законе.

При этом суд отклоняет ссылку представителя КУГИ в указанной части на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.067.2015 № Д23и-3071, поскольку названный документ не является нормативно-правовым актом, регулирующим соответствующие правоотношения.

Не принимается судом и ссылка истца на приказ Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», поскольку вопрос о предоставлении обществу земельного участка предметом рассматриваемого спора не является.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Во исполнение пункта 5 Правил принят Приказ Минэкономразвития от 18.06.2013 № 347, согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Кемеровской области составляет 7,68 руб. за кв. м.

Вместе с тем, размер арендной платы, рассчитанной Комитетом в предлагаемом к подписанию дополнительном соглашении к договору, существенно превышает ставку арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости и ставку 7,68 руб. за кв. м, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ с момента вступления его в силу - с 01.03.2015.

При таких обстоятельствах требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы ответчика (в том числе о невозможности ретроспективного изменения размера арендной платы, о пропуске истцом срока для передачи разногласий на рассмотрение суда и о неверно произведенном истцом расчете размера арендной платы) не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.