Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области, г. Берёзовский

к Администрации города Берёзовский

о взыскании штрафа в размере 5 000 руб.

в заседании приняли участие:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области, г. Берёзовский: ФИО1 – специалист 1 разряда юридического отдела, доверенность от 15.12.2009 №16-01/53, удостоверение,

от Администрации города Берёзовский: ФИО2 – начальник юридического отдела, доверенность от 11.10.2010 №2869, паспорт,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области (далее Межрайонная инспекция ФНС России № 12 по Кемеровской области либо Межрайонная инспекция либо налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с требованием взыскать с Администрации города Берёзовский (далее Администрация г. Берёзовский либо Администрация либо должник) штрафные санкции в размере 5 000 руб., рассчитанные по решению № 06 от 24.05.2010.

Рассмотрение спора откладывалось, и в заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьями 158 и 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявление обосновано тем, что должник не уплатил в установленный срок сумму штрафных санкций, рассчитанных по статье 118 Налогового кодекса РФ, что явилось основанием для обращения в суд с данными требованиями. Факт совершения налогового правонарушения подтверждается актом № 06, составленным 23.04.2010, и материалами, полученными в результате проведённых контрольных мероприятий.

Администрация заявленные требования не признала, указывая на наличие статуса юридического лица Управления культуры и кино города Берёзовский, на оформления заявления о закрытии счёта в банке не работниками Администрации, на проведение Межрайонной инспекцией контрольных мероприятий не в полном объёме, а так же на уничтожение печати отдела культуры и кино администрации г. Берёзовского.

Подробные возражения изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, и выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01 апреля 2010 Кемеровское отделение № 8615 ОАО Сбербанка России направило в Межрайонную инспекцию ФНС России № 12 по Кемеровской области сообщение о закрытии 31.03.2010 Администрацией города Берёзовского отдела культуры и кино рублевого счёта № <***>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны письменно сообщить в налоговый орган по месту нахождения об открытии либо закрытии счёта в кредитном учреждении в течение 7 дней со дня открытия ( закрытия) счёта.

С учётом данной норму налогового законодательства срок для представления информации от Администрации г. Берёзовского составил 09.04.2010.

Поскольку, налогоплательщик не исполнил данную обязанность, то налоговый орган 23.04.2010 составил Акт № 06, при этом, первоначально, запросив сведения у кредитного учреждения, и получив заявление № 19-06-895 от 07.03.2010 налогоплательщика о закрытии счёта.

Данное заявление получено представителем налогоплательщика на основании доверенности ( лист дела 7 ).

С учётом возражений Администрации на факты, отражённые в Акте №06 и с учётом дополнительных контрольных мероприятий, Межрайонная инспекция 24.05.2010 приняла решение № 06 о взыскании с Администрации города Берёзовского штрафных санкций в размере 5 000 руб., рассчитанных по статье 118 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 69 Налогового кодекса РФ 31.05.2010 налоговый орган приступил к принудительному взысканию штрафа, оформив требование № 582 об уплате 5 000 руб. в срок до 16.06.2010.

Так как, налогоплательщик не уплатил сумму по требованию № 582, то Межрайонная инспекция обратилась в арбитражный суд с данным требованием.

Суд соглашается с мнением заявителя о законности и правомерности применения мер ответственности к Администрации города Берёзовского.

Оспаривая сумму штрафа должник ссылался на то, что заявление о закрытии счёта в кредитном учреждении было подано не Администрацией, а другим юридическим лицом ( Управление культуры и кино города Берёзовского).

Суд не может принять данные возражения, так как представленные в материалы дела документы не подтверждают данные обстоятельства.

Как следует из распоряжения от 23.08.1993 № 436-р ( лист дела 45), один из отделов Администрации г. Берёзовского преобразован с 01.09.1993 года в отдел культуры и кино. В соответствии с Положением об этом новом отделе (лист дела 46 ), последний в своей деятельности подчиняется администрации г. Берёзовского, имеет печать, фирменные бланки, угловой штамп и открывает расчётный и специальный счета, а заведующего отдела назначает на должность глава администрации г. Берёзовского.

Возражая против штрафа 5 000 руб. представитель должника ссылался на пункт 8 Положения, в котором указано, что отдел является юридическим лицом, и на свидетельства о постановке на учёт отдела культуры и кино в налоговом органе (лист дела 43 и 44 ).

Суд не может принять данные ссылки во внимание, так как отдел культуры и кино не соответствует понятию юридического лица в соответствии со статьёй 48 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 55 Гражданского кодекса РФ отдел культуры и кино является обособленным подразделением ( структурным подразделением) Администрации г. Берёзовского.

Кроме того, в соответствии с законодательством о государственной регистрации и налоговом законодательстве филиалы, структурные подразделения, представительства юридических лиц так же встают на налоговый учёт, в связи с чем, свидетельства налоговых органов о постановке на налоговый учёт не могут являться доказательствами наличия статуса юридического лица.

В свою очередь, Межрайонная инспекция ФНС России № 12 по Кемеровской области представила в материалы дела редакцию другого Положения об отделе культуры и кино администрации г. Берёзовского, утверждённого распоряжением от 19.05.2003 № 331-р, в соответствии с которым Отдел подчиняется Администрации и является структурным подразделением Администрации г. Берёзовского.

Для осуществления деятельности своего структурного подразделения (Отдела культуры и кино) Администрация открывает в кредитном учреждении (в Кемеровском отделении № 8615 Сбербанка России) расчётный счёт № <***>.

При этом, договор об открытии банковского счёта заключается начальником Отдела культуры и кино на основании доверенности от 24.01.2003, выданной исполняющим обязанности главы города Берёзовского.

Суд отмечает, что подпись начальника отдела на банковском договоре и на заявлении об открытии счёта заверяется круглой печатью отдела культуры и кино администрации г. Берёзовского ( лист дела 31, 32 и 33).

Так же суд указывает, что ИНН и ОГРН, проставленные в заявлении об открытии счёта и договоре банковского счёта соответствуют информации, отражённой в свидетельствах о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учёт ( серии 42 № 00470672 и серии 42 № 00639510).

Все эти обстоятельства свидетельствуют об открытии счёта в банке юридическим лицом - Администрацией города Берёзовского для осуществления деятельности своего отдела (структурного подразделения) – отдела культуры и кино.

Однако, в дальнейшем ( 26.09.2005) Администрация распоряжением № 789-р ( лист дела 37) создаёт с 01.10.2005 Управление культуры и кино администрации г. Берёзовского, указывает в распоряжении № 916-р от 31.10.2005 о правопреемстве Управления культуры и кино отделу культуры и кино, а 28.06.2006 ликвидирует отдел культуры и кино, распоряжением № 506-р ( лист дела 36).

Как следует из редакции Устава Управления культуры и кино администрации г. Берёзовского, Управление входит в структуру администрации и осуществляет её полномочия в сфере культуры ( пункт 1.1 Устава).

Учредителем Управления является Администрация, в своей деятельности подчиняется заместителю Главы города по социальным вопросам, имущество Управление закреплено за ним на праве оперативного управления.

Представитель Администрации ссылался на наличие у Управления статуса юридического лица, в соответствии с пунктом 1.8 Устава.

Однако, в материалы дела не было представлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица – Управления культуры и кино администрации г. Берёзовского, в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем, суд не может принять во внимание данный довод должника по спору.

Суд отмечает, что при ликвидации отдела культуры и кино, а так же при создании Управления культуры и кино вопрос о смене номера расчётного счёта, открытого в Кемеровской филиале Сбербанка РФ юридическим лицом - Администрацией г. Берёзовского не решался.

Таким образом, банковский договор ( лист дела 33) от 26.11.2003 № 8106139 об открытии расчётный счёт № <***>, заключенный между Сбербанком РФ и Администрацией города Берёзовского не расторгался и не изменялся.

Следовательно, суд считает, что если за юридическое лицо (Администрацию г. Берёзовского), стороны по банковскому договору об открытии счёта, заявление о закрытии счёта было подано другим юридическим лицом, то вопрос о правомерности принятии данного заявления и закрытии счёта должен разрешаться с кредитным учреждением.

Однако, Администрация г. Берёзовского не представила документальных подтверждений выяснения данных обстоятельств.

В связи с тем, что по счёту № <***> не осуществлялись банковские операции, Администрация города Берёзовского отдел культуры и кино (как следует из заявления - лист дела 35) 31.03.2010 просила кредитное учреждение закрыть счёт.

Суд отмечает, что заявление от клиента банка о закрытии счёта оформлено в соответствии с законодательством (указаны причины закрытия), имеется подписи должностных лиц (руководителя и главного бухгалтера), а так же проставлена печать.

Оспаривая правомерность привлечения Администрацию г. Берёзовского к налоговой ответственности по статье 118 Налогового кодекса РФ должник ссылался на то, что на заявлении имеется печать не Администрации, а должностные лица, указанные в заявлении не являются работниками Администрации.

Суд считает данные доводы несостоятельными.

При сличении оттиска печати, проставленной на договоре об открытии счёта в банке от 26.11.2003 № 8106139 и оттиска печати на заявлении о закрытии счёта, то суд установил, что данные оттиски соответствуют друг другу и являются оттисками печати структурного подразделения Администрации города Берёзовского - отдела культуры и кино.

В материалы дела представлены доказательства уничтожения печати отдела культуры и кино Администрации города Берёзовского только 17.09.2010, то есть в момент рассмотрения спора в арбитражном суде.

В подтверждении довода должника о подписании заявления о закрытии счёта не работниками Администрации, в материалы дела представлены два приказа о приёме на работу ФИО3 и ФИО4

Однако, суд не может принять данные доводы во внимание, так как документально не доказан статус Управления культуры и кино (с учётом Федерального Закона № 129-ФЗ) и не доказаны полномочия начальника Управления (с учётом пункта 6.2 Устава).

Кроме того, суд указывает, что согласно пункту 6.2 Устава Управления культуры и кино администрации г. Берёзовского начальник Управления в пределах компетенции, осуществляет полномочия городской Администрации как органа местного самоуправления, переданные ему Главой города в установленном законом порядке.

Следовательно, начальник Управления принял на работу ФИО3 и ФИО4, оформивших заявление о закрытии счёта, в пределах полномочий городской Администрации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Межрайонная инспекция правомерно применила штрафные санкции непосредственно к Администрации города Берёзовского.

Ссылка представителя должника на невыполнение обязанности Межрайонной инспекции в отношении проверки обоснованности и законности подачи заявления судом не принята, так как контролирующий орган до принятия решения № 06 от 24.05.2010 получил все необходимые документы от Кемеровского филиала Сбербанка РФ в отношении открытия и закрытия счёта.

Кроме того, должник не сослался на норму налогового законодательства, которая нарушена Межрайонной инспекцией при принятии решения о взыскании штрафных санкций в размере 5 000 руб.

С учётом изложенного, требования, заявленные Межрайонной инспекцией являются правомерными, и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на должника.

Руководствуясь статьями 167, 170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявление Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Кемеровской области удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Берёзовского Кемеровской области (ОГРН <***>, Кемеровсая область, г. Березовский, пр-кт. Ленина, 22 штрафные санкции в размере 5 000 руб. (пять тысяч рублей) в соответствующий бюджет.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его изготовления в Седьмой арбитражный апелляционный суд либо в двух месячный срок с момента вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию.

Судья И.В. Дворовенко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, <...>.

www. kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

город Кемерово Дело № А27- 13023/2010

19 ноября 2010 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Дворовенко И.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Локтионовой С. В.