Гражданский кодекс часть 1

от КУВДТ МВД РФ – ФИО2 – старший юрисконсульт по доверенности от № 1/6346 от 01.08.2010 (полномочия в полном объеме, копия в деле), удостоверение ВДТ-8 №004355, выдано 15.10.2009;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Международный Аэропорт Кемерово», г. Кемерово (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кузбасскому управлению внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Кемерово (далее по тексту - КУВДТ МВД РФ, госорган) о признании незаконным, как несоответствующий нормам Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», отказ в выдаче разрешения на приобретение служебного оружия, оформленного уведомлением № 2/9-8110 от 06.08.2010 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требований указывает, что отсутствие служебного оружия у сотрудников службы авиационной безопасности ООО «Международный Аэропорт Кемерово» нарушает установленные требования к уровню авиационной безопасности аэропорта. Кроме того, считает, что отказ в выдаче разрешения на право хранения и использования служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Международный Аэропорт Кемерово» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствие для обеспечения авиационной безопасности. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель КУВД МВД РФ против требований заявителя возражала, указав, что ООО «Международный Аэропорт Кемерово» статуса юридического лица не имеет, является структурным подразделением юридического лица ООО «Международный Аэропорт Кемерово». Кроме того, пояснила, что с 01.01.2010 службы безопасности предприятий исключаются из субъектов частной охранной и детективной деятельности и на них не распространяются нормы положенности и перечень видов вооружения негосударственных охранных организаций, а также не действуют нормы статей 16-18 ФЗ РФ №2487-1 ФЗ от 11.03.1992, регламентирующих порядок применения специальных средств огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности в отношении работников службы авиационной безопасности. Более подробно возражения изложены в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Международный Аэропорт Кемерово» 26.07.2010 г. обратилось в Кемеровский линейный отдел внутренних дел на транспорте с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, сертифицированного в качестве служебного.

На указанное заявление в адрес ООО «Международный Аэропорт Кемерово» было направлено письмо за подписью начальника Кемеровского ЛОВД на транспорте подполковника милиции ФИО3 (№ 2/9-8110 от 06.08.2010г.)., на основании которого в выдаче разрешения на право хранения и использования оружия и патронов к нему отказано, а также рекомендовано заключить договор по охране воздушных судов с подразделением вневедомственной охраны при территориальном органе внутренних дел ГУВД по Кемеровской области.

Считая данное решение незаконными нарушающим права и законные интересы ООО «Международный Аэропорт Кемерово» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон № 150-ФЗ) при регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Таким образом, учитывая, что ООО «Международный Аэропорт Кемерово» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0166313 от 30.09.2009 г. сроком действия до 06.09.2010 г., продление срока действия данного разрешения должно осуществляться в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Согласно статье 9 Закона № 150-ФЗ приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им, спортивными организациями и образовательными учреждениями.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений, отсутствие условий для обеспечения безопасности производства или полного учета оружия, а также другие основания, предусмотренные законом.

Кроме того, пунктом 17 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 №288) регламентирован порядок и перечень документов необходимых для представления в органы внутренних дел при первоначальном Обращении для получения лицензии на приобретение оружия и патронов.

Последний абзац указанной нормы предусматривает, что в последующем лицензии на приобретение оружия и патронов выдаются юридическим лицам по представлению заявлений, сведений о наличии имеющегося оружия и других материалов, необходимых для принятия решения.

В соответствии с пунктами 19, 21 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статье 10 и 15 Закона № 150-ФЗ, за исключением государственных военизированных организаций.

Круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, к которым относятся, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами, определен статьей 10 Закона № 150-ФЗ.

В соответствии со статей 12 Закона № 150-ФЗ юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, положения Федерального закона «Об оружии» в качестве основного критерия права на приобретение и использование служебного оружия юридическим лицом закрепляют особые уставные задачи данного юридического лица.

Исходя из заявления на выдачу разрешения, в адрес Кемеровского ЛОВДТ обращалось юридическое лицо - ООО «Международный Аэропорт Кемерово». Заявление было подписано директором юридического лица - ФИО4.

Заявление также содержит указание - кто обращается и на чье имя должно быть выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Согласно статье 4 Закона №150-ФЗ к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В силу пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации сотрудникам службы авиационной безопасности (далее - САБ) при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает Опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства Российской Федерации службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами, а сотрудникам указанных служб при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Федеральных авиационных правил "Требования безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, САБ аэропорта, САБ авиационных предприятий помимо служебного оружия и специальных средств, автотранспорта, средств связи и других необходимых материальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Как следует из материалов дела ООО «Международный Аэропорт Кемерово» имеет в своей структуре службу авиационной безопасности, отвечающую всем предъявляемым к ней требованиям законодательства, является юридическим лицом с особыми уставными задачами, которое может претендовать на получение лицензии на приобретение оружия и патронов к нему.

Из пункта 4.2 статьи 4 Устава ООО «Международный Аэропорт Кемерово», имеющегося в материалах дела, следует, что одним из его основных видов и целью деятельности является обеспечение мер авиационной безопасности и охраны, участие в урегулировании чрезвычайных ситуаций связанных с захватом и угоном воздушного судна и иными проявлениями терроризма на воздушном транспорте.

В соответствии с п. 1.4. Положения о службе авиационной безопасности ООО «Международный Аэропорт Кемерово» от 30.09.2008 (имеется в материалах дела) в соответствии с Воздушным кодексом РФ САБ аэропорта является службой с особыми уставными задачами. Обеспечение авиационной безопасности аэропорта является приоритетной задачей всех служб и подразделений.

В связи с чем, Общество имеет в своем составе в качестве структурного подразделения САБ, которая осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность, а также усиливает меры безопасности в период повышенной угрозы воздушному транспорту или чрезвычайных обстоятельств.

28.04.2009г. Обществу с ограниченной ответственностью «Международный Аэропорт Кемерово» Федеральным агентством воздушного транспорта выдан сертификат соответствия №ФАВТ А07.00133, сроком действия до 28.04.2011, согласно которому Общество соответствует требованиям, предписанными нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, приведенной в приложении к настоящему сертификату, где указано, что сферой деятельности Общества является: 1. организация обеспечения авиационной безопасности; 2. Организация предполетного досмотра воздушных судов, пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей гражданских воздушных судов, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, грузов и почты и бортовых запасов; 3. Обеспечение безопасности воздушных судов, включая из охрану. 4. Организация обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, охраны территории аэропорта и объектов его инфраструктуры.

23.08.2007 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Обществу выдана лицензия серии АБ №0907032 на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности на срок до 23.08.2012, с указанием места осуществления данной деятельности – 650070, <...> в связи с чем, суд считает, что ООО «Международный Аэропорт Кемерово» является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение - службу авиационной безопасности, и, следовательно, имеет право хранить и использовать служебное оружие и патроны к нему.

При таких обстоятельствах у государственного органа отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на приобретение служебного оружия.

Суд не принимает довод госоргана о том, что с 01.01.2010 службы безопасности предприятий исключены из субъектов частной охранной и детективной деятельности и на них не распространяются нормы положенности и перечень видов вооружения негосударственных охранных организаций, как необоснованный, в связи с тем, что ООО «Международный Аэропорт Кемерово» нуждается в разрешении на хранение и использование оружия и патронов к нему не как служба безопасности, а как юридическое лицо с особыми уставными задачами.

В данном случае, суд не находит оснований для применения положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части обязания госоргана совершить определенные действия (выдать разрешение на оружие и патронов к нему, так как госорган формально (без проверки соответствия заявителя иным требованиям законодательства) отказал в выдачи разрешения на оружие и патронов к нему, что не позволяет суду применить указанную норму.

Таким образом, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, а отказ в выдаче разрешения на приобретение служебного оружия, оформленный уведомлением № 2/9-8110 от 06.08.2010 г. незаконным и подлежащим отмене.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Кемеровского линейного отдела внутренних дел на транспорте Кузбасского управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, оформленного уведомлением №2/9-8110 от 06.08.2010.

Взыскать Кемеровского линейного отдела внутренних дел на транспорте Кузбасского управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ООО «Международный Аэропорт Кемерово» 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов, в виде уплаченной госпошлины, понесенных согласно платежного поручения №1300 от 24.08.2010.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов