Гражданский кодекс часть 1

Кемеровский транспортный прокурор (далее «Прокурор») обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трансвод» (далее «Общество», «ООО «Трансвод») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее «КоАП РФ»).

В судебном заседании 02.12.2011 представитель прокурора настаивал на заявленных требованиях, приобщил дополнительные доказательства.

Представители Общества возражали против привлечения Общества к ответственности, представили письменный отзыв и дополнительные доказательства.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

ООО «Трансвод» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов на основании лицензий: 1) на право осуществления деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров серия ВВТ-2 № 015166 от 23 июля 2009 года, сроком действия до 22 июля 2014 года; 2) на право осуществления перевозок внутренним водным транспортом грузов серия ВВТ-1 № 015165 от 23 июля 2009 года, сроком действия до 22 июля 2014 года. Указанные лицензии предоставлены на срок до 22.07.2014. Согласно уставу ООО «Трансвод» целями деятельности общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли за счет деятельности внутреннего водного транспорта.

В сентябре 2011 Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства о лицензировании при осуществлении перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом.

В ходе проведения проверки было выявлено, что ответственным за осуществление перевозок грузов и пассажиров в ООО «Трансвод» в соответствии с приказом Генерального директора от 02.04.2010 №11 назначен ФИО4 Согласно трудовой книжке ФИО4 в период с 1993 по 2009 годы занимал должность начальника Томского линейного отдела Обского управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта у указанного лица отсутствует.

Других работников, имеющих стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта, в штате ООО «Трансвод» также не имеется.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление юридическим лицом деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, в отсутствие должностного лица имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта менее 3 лет за последние 10 лет, прокурор в присутствии законного представителя Общества 04.10.2011 рассмотрел вопрос о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 06.10.2011 прокурором составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с требованиями подпункта 58 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее «Закон №128-ФЗ») лицензированию подлежит перевозка внутренним водным транспортом грузов и пассажиров.

Порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом пассажиров определяется в соответствии с Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №490 (далее «Положение»).

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы.

В ходе проверки транспортной прокуратурой установлено, что в соответствии с приказом генерального директора ООО «Трансвод» от 02.04.2010 №11 ответственным за осуществление перевозок грузов и пассажиров в Обществе назначен ФИО4 Согласно трудовой книжке ФИО4 в период с 1993 по 2009 годы занимал должность начальника Томского линейного отдела Обского управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

С апреля 2010 года ФИО4 занимает в Обществе должность ответственного за осуществление перевозок грузов и пассажиров судами внутреннего водного транспорта. Его кандидатура на данную должность утверждена комиссией Новосибирского лицензионного отделения от 25.12.2009 года. ФИО4 имеет высшее образование, повышал неоднократно квалификацию в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта, имеет стаж работы 16 лет в должности начальника Томского линейного отдела Обского управления Государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно протоколу №4-кор/09 от 25.12.2009 года заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулирования конфликтов интересов Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, комиссия пришла к выводу, что кандидатура ФИО4 на должность ответственного за лицензируемые виды деятельности соответствует требованиям Положений. Противоречий между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций и Общества не усматривается.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу о соответствии должностного лица Общества, ответственного за осуществление перевозок грузов и пассажиров судами внутреннего водного транспорта, требованиям, установленным пунктом 4 Положения, по следующим основаниям.

Так, исходя из буквального толкования нормы права, содержащейся в рассматриваемом пункте Положения, указанное должностное лицо должно отвечать двум критериям: во-первых, иметь высшее профессиональное образование в указанной сфере, во-вторых, стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы. При этом указанный нормативный правовой акт оперирует термином «стаж работы в области перевозок пассажиров» и не содержит требования о необходимости наличия у указанного лица стажа работы, связанного непосредственно с перевозкой пассажиров.

Положением о Томском линейном отделе Обского управления государственного речного надзора, утвержденного 16.04.2009 года, предусмотрены полномочия в виде контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ о внутреннем водном транспорте. Основными функциями отдела является контроль и надзор за юридическими и физическими лицами отдельными должностными лицами, осуществляющими деятельность, связанную с судоходством и обеспечением его безопасности; контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, условий и проверки возможности выполнения соискателями лицензий лицензионных требований и условий в отношении видов деятельности: перевозки внутренним водным транспортом пассажиров и грузов.

Согласно приказу №207 от 13.10.2005 года ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» ФИО4 являлся членом комиссии Томского РВПиС.

В 1979 году ФИО4 закончил Новосибирский институт инженеров водного транспорта по специальности судовождение на внутренних водных путях, имеет право занимать должность капитана скоростных и водоизмещающих судов третьей мощности до 1150 л.с., повысил квалификацию в ноябре 2009 года в Центре переподготовки при ФГОУ ВПО Новосибирской государственной академии водного транспорта по специальности «совмещение судоводитель и судомеханик». В марте 2010 года повысил квалификацию в Центре переподготовки при ФГОУ ВПО Новосибирской государственной академии водного транспорта по специальности «ответственный за безопасность судоходства, перевозку грузов и пассажиров».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет высшее профессиональное образование и необходимый стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта более 16 лет, что является необходимым и достаточным условием для занятия должности ответственного за осуществление перевозок грузов и пассажиров судами внутреннего водного транспорта.

При этом суд принимает во внимание, что, с одной стороны, должностные обязанности лица, ответственного за осуществление перевозок грузов и пассажиров судами внутреннего водного транспорта, не предполагают непосредственное осуществление указанным лицом перевозки грузов и пассажиров, а заключаются в организации безопасной навигации и своевременных инструктажах лиц, осуществляющих перевозки. С другой стороны, записи в трудовой книжке подтверждают, что ФИО4 имеет трудовой стаж, в том числе, и в качестве капитана судоходной машины.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо