Гражданский кодекс часть 1

от Управления – представителя ФИО2 (ведущего специалиста отдела лицензирования, доверенность № 5 от 22.07.2010 г.), ФИО3 (главного консультанта – юрисконсульта, доверенность от 30.12.2009 г.)

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Форис» (далее – ООО «Форис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (далее - лицензирующий орган), выразившихся в отказах в рассмотрении заявлений ООО «Форис» о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (письма от 06.08.2010 г. № 794, от 20.08.2010 г. № 854) и об обязании лицензирующего органа вернуть платёжные поручения с подлинной отметкой банка №652 от 13.07.2010 г., №756 от 13.08.2010 г., подтверждающие уплату государственной пошлины (требование предъявлено в судебном заседании). Общество ходатайствовало также о взыскании судебных расходов по делу.

Заявление мотивировано следующим. Лицензирующим органом 06.08.2010 г. вынесено решение №794 об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении лицензии в связи с выявленным несоответствием юридического адреса Общества, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. юридическому адресу ООО «Форис» (в уставе Общества не было указано: «Кемеровская область»).

Повторно лицензирующим органом 20.08.2010 г. вынесено решение №854 (выписка из приказа от 20.08.2010 г. №820) об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении лицензии. В качестве оснований указано на несоответствие юридического адреса Общества, содержащегося в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. юридическому адресу ООО «Форис», указанному в уставе, с учетом изменений от 10.08.2010 г. Кроме того, выявлено несоответствие наименования юридического лица, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г.- ООО «Форис», наименованию, указанному в уставе - ООО «ФОРИС»; отсутствие в пункте 11 заявления данных о дате выдачи документа о постановке соискателя лицензии на налоговый учет.

Вынесение вышеуказанных решений явилось, по мнению заявителя, результатом незаконных действий. Никаких юридически значимых действий лицензирующим органом совершено не было.

Обращение за выдачей лицензии влечет расходы на уплату государственной пошлины, по подготовке пакета документов. Кроме того, до получения лицензии, Общество не вправе осуществлять соответствующий вид деятельности, что влечет убытки.

Подробнее доводы изложены в заявлениях.

Лицензирующим органом представлен отзыв. Полагает доводы заявителя не состоятельными, ссылаясь на рассмотрение заявлений о выдаче лицензии в порядке, предусмотренном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2006 г. №897 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности» (далее – Административный регламент). Установлено отсутствие согласованности представленной информации между отдельными документами, в связи с чем считается, что заявления содержат искаженную информацию об объекте. Решения приняты в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 08,08,2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ). Подробнее доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения, суд признал требования ООО «Форис» подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

ООО «Форис» обратилось в Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности регистрационный номер ЛО 42-02-000134-10 от 29.07.2010 г.

Лицензирующий орган письмом №794 от 06 августа 2010 г. на основании части 3 статьи 9 Закона №128-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416 «Об утверждении положения о лицензирования фармацевтической деятельности», Административного регламента, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.10,2007 г. №288 «О создании управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2007 г. №322 «Об утверждении Положения об управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области» отказал ООО «Форис» в выдаче лицензии в связи с наличием в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, а именно:

выявленным несоответствием юридического адреса Общества, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. юридическому адресу ООО «Форис», указанному в уставе Общества. В уставе не содержатся данные: «Кемеровская область», в санитарно – эпидемиологическом заключении - «Аптечный супермаркет «Здравствуйте».

Решением внеочередного собрания участников ООО «Форис» (протокол №1 от 10.08.2010 г.) внесены изменения в устав: пункт 1.5 раздела 1 изложен в следующей редакции: «1.5. Место нахождения Общества: 652055, <...>, Аптечный супермаркет «Здравствуйте».

ООО «Форис» вновь 17 августа 2010 г. обратилось в Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности регистрационный номер ЛО 42-02-000147-10.

Лицензирующий орган письмом №854от 20 августа 2010 г., повторно, на основании части 3 статьи 9 Закона №128-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416 «Об утверждении положения о лицензирования фармацевтической деятельности», Административного регламента, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.10,2007 г. №288 «О создании управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2007 г. №322 «Об утверждении Положения об управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области» отказал ООО «Форис» в выдаче лицензии. Причиной отказа послужило наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, а именно:

выявленное несоответствие юридического адреса Общества, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. юридическому адресу ООО «Форис», указанному в уставе Общества. В санитарно – эпидемиологическом заключении не содержатся данные: «Аптечный супермаркет «Здравствуйте»;

несоответствие наименования юридического лица, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г.- ООО «Форис», наименованию, указанному в уставе - ООО «ФОРИС»;

отсутствие в пункте 11 заявления данных о дате выдачи документа о постановке соискателя лицензии на налоговый учет.

Полагая, что действия лицензирующего органа незаконны, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 9 Закона №128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Как следует из пунктов 6, 8 Положения о лицензирования фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416 для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Закона №128-ФЗ, а также копии указанных в данном Положении документов, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещений требованиям санитарных правил, выданное в установленном порядке. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц которые предоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, несоответствие юридического адреса Общества, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. юридическому адресу ООО «Форис», указанному в уставе Общества, не является недостоверной информацией, поскольку основные данные, указанные данных документах соответствуют действительности. В уставе и в заявлении ООО «Форис» о выдаче лицензии номер ЛО 42-02-000134-10 от 29.07.2010 г. был указан правильный адрес: 652055, <...>, Аптечный супермаркет «Здравствуйте». Данные подтверждены выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, ни один из адресов, указанных в санитарно – эпидемиологическом заключении и уставе, не содержал искаженной (ошибочной, вводящей в заблуждение) информации. Отсутствие в адресе, содержащемся в уставе, словосочетания: «Кемеровская область» при наличии индекса не может ввести в заблуждение относительно места нахождения Общества. Так же и отсутствие в санитарно – эпидемиологическом заключении уточнения, «Аптечный супермаркет «Здравствуйте», не вводит в заблуждение относительно места нахождения Общества и не является существенным различием в адресе, тем более, что данное различие, как правильно указал заявитель, возникло не по его вине.

Другие основания к отказу в выдаче лицензии в письме №794 от 06 августа 2010 г. отсутствуют. В связи с чем, суд признает незаконным действие лицензирующего органа, выразившееся в отказе в предоставлении ООО «Форис» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, изложенное в письме от 06.08.2010 г. №794.

Вместе с тем, на повторное обращение ООО «Форис» от 17 августа 2010 г. регистрационный номер ЛО 42-02-000147-10, лицензирующий орган письмом №854от 20 августа 2010 г., на основании части 3 статьи 9 Закон №128-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416 «Об утверждении положения о лицензирования фармацевтической деятельности», Административного регламента, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.10,2007 г. №288 «О создании управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2007 г. №322 «Об утверждении Положения об управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области» отказал ООО «Форис» в выдаче лицензии на основании вышеуказанного различия в написании адреса, а также других нарушений. Причинами отказа послужили выявлявшееся ранее отсутствие в санитарно – эпидемиологическом заключении №42.37.02.000.М.000049.07-10 от 22.07.2010 г. уточнения адреса: «Аптечный супермаркет «Здравствуйте», а также несоответствие наименования юридического лица, указанного в санитарно – эпидемиологическом заключении. ООО «Форис», наименованию, указанному в уставе, ООО «ФОРИС», а также неполнота сведений – отсутствие в пункте 11 заявления данных о дате выдачи документа о постановке соискателя лицензии на налоговый учет.

Согласно пункту 3.3.3 Административного регламента все документы для лицензирования фармацевтической деятельности подаются на русском языке либо имеют заверенный перевод на русский язык.

В заявлении должна быть указана организационно-правовая форма юридического лица, а также полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование, в том числе, фирменное наименование юридического лица.

Частями 3, 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Согласно положениям статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 4 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью». Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО.

Исходя из смысла данных нормативных актов и лексики русского языка, написание в наименовании «Форис» указывает на то, что наименование юридического лица состоит из одного слова, написание - «ФОРИС» свидетельствует о наличии в наименовании юридического лица аббревиатуры.

В пункте 11 заявления отсутствуют сведения о дате постановки соискателя лицензии на налоговый учет.

Суд признает, что в данном случае, по указанным в письме №854от 20 августа 2010 г. причинам, у лицензирующего органа имелись основания для отказа в выдаче лицензии. Требование ООО «Форис» о признании незаконным действия лицензирующего органа, выразившегося в отказе в предоставлении ООО «Форис» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, изложенного в письме №854от 20 августа 2010 г. удовлетворению не подлежит.

Суд не принимает ссылку заявителя на процессуальное нарушение при рассмотрении заявлений о выдаче лицензии. Формулировки отказов, изложенные в письмах лицензирующего органа от 06.08.2010 г. №794, №854 от 20 августа 2010 г. соответствуют пункту 3.3.6 Административного регламента. Основания к отказу в выдаче лицензии определены ссылкой на часть 3 статьи 9 Закона №128-ФЗ.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 92 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 13 Положения о лицензирования фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416 государственная пошлина уплачивается за действия лицензирующего органа, связанные с предоставлением лицензии.

Требование заявителя об обязании лицензирующего органа вернуть платёжные поручения с подлинной отметкой банка №652 от 13.07.2010 г., №756 от 13.08.2010 г., подтверждающие уплату государственной пошлины не основаны на действующем законодательстве о лицензировании. Суд не принимает ссылку заявителя на статью 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данная статья не предусматривает отказ в выдаче лицензии в качестве основания для возврата уплаченной государственной пошлины. Кроме того, заявитель с соответствующим заявлением в лицензирующий орган не обращался.

Вместе с тем, учитывая, что признанное незаконным действие лицензирующего органа, выразившееся в отказе в предоставлении ООО «Форис» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, изложенное в письме от 06.08.2010 г. №794, нарушает права и законные интересы Общества, которое несет расходы по уплате государственной пошлины, формированию и представлению пакета документов на лицензирование, убытки, связанные с невозможностью осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, суд обязывает лицензирующий орган устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Форис».

В связи с частичным удовлетворением требований суд относит судебные расходы на лицензирующий орган.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

К судебным издержкам относятся лишь те расходы, которые непосредственно связаны с рассмотрением дела и фактически понесены лицом, участвующим в деле.

Доказательства, подтверждающие факт несения расходов по оплате услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения судебных расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Другая сторона вправе заявить о чрезмерности требуемой суммы и обосновать разумный размер понесенных заявителем расходов (разъяснения, содержащиеся в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2007 г. № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах»).

В подтверждение заявленной суммы расходов заявителем представлены почтовые квитанции об отправке почтовой корреспонденции на сумму 116 руб. 25 коп., договор на оказание юридической помощи от 01.09.2010 г., акты об оказании услуг от 01.10.2010 г., от 29.10.2010 г., от 29.11.2010 г., от 21.12.2010 г., расходные кассовые ордера №3 от 01.10.2010 г., №118 от 29.10.2010 г., №115 от 29.11.2010 г., №110 от 21.12.2010 г. на сумму 11 000 руб. Лицензирующим органом о чрезмерности расходов не заявлено. В связи с изложенным ходатайство заявителя о взыскании судебных расходов полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, выразившееся в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Форис», в единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2007 г. внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024202006003, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и изложенное в письме от 06.08.2010 г. № 794.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Обязать Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Форис».

Взыскать с Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, зарегистрированного по адресу: 650056, <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форис», зарегистрированного по адресу: 652055, <...>, Аптечный супермаркет «Здравствуйте». в единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2007 г. внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024202006003, судебные расходы в сумме 11 000 руб. по оплате услуг представителя, 2000 руб. государственной пошлины, 116 руб. 25 коп. почтовых расходов, всего: 13 116 (тринадцать тысяч сто шестнадцать) руб. 25 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова