Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Административной комиссии города Кемерово, г. Кемерово

об оспаривании постановления № 108-ЮЛ от 24.06.2015 г. о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» (далее ООО «Кузбасс Капитал Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации города Кемерово по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее административная комиссия) от 24.06.2014 г. №108-ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к административной ответственности по статье 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», за использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:198, с разрешенным использованием для размещения объектов коммунально-складского назначения, торговли, обслуживания транспортных средств и иных объектов транспортной инфраструктуры, санитарно- технических сооружений, требующих организации санитарно-защитной зоны не более 50 метров, для размещения здания со встроенными, пристроеннымии объектами торговли без получения разрешения на условно разрешенный вид использования, что является нарушением Правил землепользования и застройки города Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов №75 от 24.11.2006 г.

Полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. №89-ОЗ «Об административных нарушениях в Кемеровской области» административной комиссией был составлен протокол об административном правонарушении №104 от 15.06.2015 г., на основании которого вынесено постановление от 24.06.2015 г. №108-ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 26-1 закона №89-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что административной комиссией не представлено доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:198 расположено только принадлежащее обществу на праве собственности здание блока №4, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 2993, 2 кв. м., адрес: <...> в; каких-либо иных зданий, в том числе, зданий со встроенными объектами торговли на территории данного участка не расположено. В оспариваемом постановлении не содержится каких-либо идентифицирующих признаков здания, как то кадастровый номер здания, площадь, адрес, поэтому невозможно установить о каком здании идет речь, на каком земельном участке расположено здание, кто является его собственником и несет ответственность за его использование. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Административная комиссия в отзыве с требованием не согласилась, считает, что заявитель сам себе противоречит, указывая на то, что эксплуатируемое заявителем здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201003:198 не идентифицировано административной комиссией, поскольку заявитель сам указывает, что других зданий на данном земельном участке нет. Факт использования спорного земельного участка под размещение объектов торговли подтверждается материалами административного дела, в том числе фотографиями.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. №89-ОЗ «Об административных нарушениях в Кемеровской области» установлена административная ответственность за использование земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся земельные участки и объекты капитального строительства.

Из содержания указанной статьи следует, что объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельных участков и объектов капитального строительства с нарушением требований градостроительных регламентов.

Таким образом, указанное правонарушение может быть совершено только в форме действий.

В соответствии с частями 1-4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами Кемеровского городского Совета народных депутатов и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений являются Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденные Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75 (далее Правила) (статья 2 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Правил, они регулируют отношения, возникающие, в том числе в связи с изменением видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведением публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; проведением градостроительного зонирования территории города и установлением градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила действуют на всей территории города и обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (часть 3 статьи 3 Правил).

Согласно частям 1, 3 статьи 17 Правил применительно к территориальным зонам, отображенным на карте градостроительного зонирования, в составе градостроительных регламентов устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 19 Правил земельный участок и прочно связанные с ним объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: 1) виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; 2) их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Правил изменение основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства без проведения реконструкции объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, определенном частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:198, находящийся в собственности ООО «Кузбасс Капитал Инвест», расположен в территориальной зоне – К1.

В соответствии со статьей 41 Правил (в редакции решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.01.2014 N 309, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела) зона К1 - коммунальная зона объектов коммунально-складского назначения, торговли, обслуживания транспортных средств и иных объектов транспортной инфраструктуры, санитарно-технических сооружений, требующих организации санитарно-защитной зоны не более 50 м. Основные виды разрешенного использования: производственные базы жилищно-эксплуатационных служб; мойки автомобилей до 2 постов; сервисные центры и станции по обслуживанию и ремонту легковых автомобилей; отстойно-разворотные площадки общественного транспорта; наземные, подземные многоэтажные гаражи; наземные, подземные многоэтажные гараж-стоянки.

При этом отдельно стоящие, встроенные, пристроенные объекты торговли являются условно разрешенным видом использования.

Таким образом, размещение отдельно стоящих, встроенных, пристроенных объектов торговли в зоне К1 не допускается.

Статьей 32 Правил установлено, что действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки, а также на все, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных в пределах границ территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты обязательны для соблюдения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти обстоятельства подтверждаются фактическими данными, установленными протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе и мотивированное решение по делу.

Судом установлено, что административным органом не представлено доказательств наличия события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении №104 от 15.06.2015 г. и в постановлении №108-ЮЛ от 24.06.2015 г. указано на использование обществом принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:198, однако не указано, какое именно здание находится на этом участке, его адрес, кадастровый номер и принадлежность, имеются ли у этого здания встроенные объекты торговли. Из представленных административным органом фотографий нельзя сделать вывод об адресе и принадлежности здания со строенными объектами торговли, а также о том, что данное здание находится именно на участке с кадастровым номером 42:24:0201003:198, расположенным по адресу: <...> и принадлежащем ООО «Кузбасс Капитал Инвест». Осмотр земельного участка и здания административным органом не проводился. Из представленных материалов административного дела нельзя сделать вывод о том, что именно ООО «Кузбасс Капитал Инвест» использует вышеуказанный земельный участок без получения разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении являются, в том числе, отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Кемерово №108-ЮЛ от 24.06.2015 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Драпезо В.Я.