Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области – Кузбасса, г. Анжеро-Судженск (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик», пгт. Яя, Яйский район, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 500 руб.

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд, межрайонное УПФР по г. Анжеро-Судженск, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее по тексту – должник, страхователь, ООО «Тепловик») о взыскании штрафа в сумме 500 руб.

Определением суда от 13.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

07.09.2021 г. 06:25:14 МСК резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Абзац 3 части 2 статьи 229 АПК РФ устанавливает, что мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Поскольку межрайонное УПФР по г. Анжеро-Судженску обратилось с апелляционной жалобой на решение (резолютивная часть) суда по данному делу, то в соответствии с законом решение подлежит составлению в полном объеме.

Заявление мотивировано представлением страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), неуплатой штрафа в добровольном порядке.

ООО «Тепловик» отзыв на заявление суду не представило.

Арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие отзыва на заявление в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

Оценивая в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из представленных в суд материалов, должник зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ (сведения о страховом стаже застрахованных лиц), утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

06.02.2020 года ТКС с ЭЦП страхователем ООО «Тепловик» предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год – на 105 (сто пять) застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 06.02.2020 г. Предоставленная форма не содержала ошибок, протокол проверки отчетности от 06.02.2020 г. направлен в адрес страхователя со статусом «Документ принят».

Исходя из нормативных требований, срок сдачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – не позднее 01 марта 2020 года.

УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно, проведена сверка между представленной страхователем «Тепловик» формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2019 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года.

В результате проверки УПФР выявлено отсутствие в предоставленной страхователем ООО «Тепловик» за отчетный период – декабрь 2019 года – сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица, по которому в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2019 год, содержатся данные о стаже за 2019 год (ФИО1, СНИЛС <***>).

10.02.2020 г. по ТКС с ЭЦП страхователю ООО «Тепловик» направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола сверки. Страхователь ООО «Тепловик» 11.02.2020 г. получил уведомление, что подтверждается извещением о доставке.

11.02.2020 г. в адрес УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) страхователем ООО «Тепловик» по ТКС с ЭЦП предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – декабрь 2019 года –в отношении 1 (одного) застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС <***>), отсутствующие в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 г., что подтверждается извещением о доставке от 11.02.2020 г. Предоставленная форма не содержала ошибок, протокол отчетности от 13.02.2020 г. направлен в адрес страхователя со статусом «Документ принят».

УПФР заявляет, что страхователь ООО «Тепловик» вовремя не представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения за отчетный период – декабрь 2019 г. – по форме СЗВ-М. Последним днем предоставления сведений является 15.01.2020 г.

Управление Пенсионного фонда РФ сделало вывод о том, что Обществом нарушен установленный Федеральным законом от «01» апреля 1996 г. № 27-ФЗ срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2019 г. – на 27 дней в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

О выявленном нарушении составлен Акт от 20.03.2020 г. № 052S18200004335, который был направлен почтой в адрес страхователя 23.03.2020 г. Страхователь, в отношении которого проводилась проверка, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, свои возражения не представил в установленный законом срок, на рассмотрение не явился. В результате 14.05.2020 г. Управлением было вынесено Решение от 14.05.2020 г. № 052S19200003486 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения направлено страхователю Управлением по почте России 15.05.2020 г.

Должнику были выставлены требования об уплате назначенного штрафа, которые в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем УПФР обратилось с заявлением о взыскании штрафных санкций в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК, суд установил, что в действиях страхователя отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, исходя из следующего.

В силу статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей на дату наступления обязанности по представлению сведений), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, соответствующие положения дополнены указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Как указывал Верховный суд РФ в своих Обзорах судебной практики № 4 (2019 г., 2018 г.), формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем соответствующие изменения не внесены.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Закон № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а также срок предоставления дополняющих форм отчетности.

Как следует из заявления, по мнению Управления, представление страхователем дополняющей формы за декабрь 2019 года, отсутствовавшая в исходной форме, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года страхователем была представлена в пределах установленного срока (извещение о доставке в УПФР от 10.01.2020), а в последующем представлена только дополняющая форма. Пенсионным фондом нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ выявлено только при получении дополняющих сведений по форме СЗВ-М, а не исходных сведений по форме СЗВ-М. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в адрес страхователя было направлено 10.02.2020, что отражено в решении пенсионного фонда.

Страхователь на следующий день направил уточняющую форму СЗВ-М в УПФР, что подтверждается извещением о доставке от 11.02.2020.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявителем выявленные ошибки исправлены в пределах пятидневного срока путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за отчетный по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа в размере 500 рублей удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов