Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е. В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Калтанского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Красная Орловка

о признании незаконным бездействия Администрации Калтанского городского округа, выраженного в нерассмотрении заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 170 124 кв.м. и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 26 406 кв.м., признании незаконным решения МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», выраженного в письме №656/п от 12.05.2021 и обязании Администрации Калтанского городского округа и МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» принять решения об утверждении схем расположений земельных участков (с учетом уточнения)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 28.06.2021 № 68/06-2021;

от Администрации Калтанского городского округа (онлайн-подключение до перерыва): ФИО3 – представитель, доверенность от 26.08.2021 № 26, диплом, паспорт;

от муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (онлайн-подключение до перерыва): ФИО3 – представитель, доверенность от 26.05.2021 № 10, диплом, паспорт;

от ФИО1 (после перерыва): ФИО4 – представитель, доверенность от 30.07.2021, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации Калтанского городского округа (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (далее – МКУ) №656/п от 12.05.2021 и обязании принять решения об утверждении схем расположения земельных участков площадью 170 124 кв.м и площадью 26 406 кв.м (далее – земельные участки, участки) на кадастровом плане территории.

В дальнейшем требования уточнены, оспаривается бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение МКУ, выраженное в письме №656/п от 12.05.2021, заявитель просит обязать Администрацию и МКУ принять решения об утверждении схем расположения земельных участков.

МКУ первоначально участвовало в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, в связи с уточнением требований его процессуальный статус изменен на заинтересованное лицо.

В обоснование требований заявитель указывает, что законные основания для утверждения схем земельных участков отсутствуют. Данные участки расположены в границах Калтанского городского округа, относятся к землям населенных пунктов, а потому могут использоваться для строительства объектов железнодорожного транспорта. Участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем распоряжается ими Администрация, а МКУ подготавливает соответствующее распоряжение. Тот факт, что участки территориально расположены в границах бывшего совхоза «Осинниковский», не свидетельствует о том, что они относятся к паевым землям, поскольку в общей долевой собственности пайщиков совхоза находилось менее половины всех площадей (пашня, сенокосы, иные (сады)), а спорные участки являются землями болот и кустарниковой растительности, частично на них ранее располагалась железнодорожная ветка. Все необходимые документы были приложены к заявлениям либо уже имелись в МКУ (были представлены ранее), запрошены у заявителя не были. Заявитель указал, что участки представляют интерес не только для заявителя. ФИО1, выделяя паи с наложением испрашиваемый участок, действует в интересах конкурента заявителя. Представитель общества сослался на подобные судебные споры в отношении других земельных участков.

Администрация и МКУ первоначально против удовлетворения заявления возражали, полагая, что заявления не подлежали принятию к рассмотрению, т.к. к ним не был приложен устав заявителя; затем указали, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, к паевым землям, поэтому на них невозможно размещение объектов железнодорожного транспорта, а Администрация не уполномочена на распоряжение данными землями. После проверки местоположения испрашиваемых участков позиция заинтересованных лиц изменилась на противоположную. Администрация и МКУ против удовлетворения заявления не возражали; указали что участки находятся в черте Калтанского городского округа; относятся к землям населенных пунктов; никаких препятствий для предоставления данных участков заявителю не имеется; по схемам участков замечаний нет.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело вступила ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1). Она возражала против удовлетворения требований заявителя, полагая, что значительная часть площади одного из испрашиваемых заявителем земельных участков, накладывается на участок, который сформирован ею в целях оформления своего права собственности в порядке выдела в счет 25 долей из общей долевой собственности пайщиков бывшего совхоза «Осинниковский». Представитель ФИО1 настаивала, что испрашиваемые заявителем участки относятся к землям сельхозназначения, Администрация не может ими распоряжаться, выразила сомнения в законности нормативно-правового акта об утверждении границы Калтанского городского округа и наличии правовых оснований для отнесения соответствующей территории к указанному муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в МКУ с заявлениями от 15.04.2021 об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории: №164 в отношении участка площадью 170 124 кв.м и №166 площадью 26 406 кв.м. для размещения объектов железнодорожного транспорта. К заявлениям были приложены схемы земельных участков с указанием координат их границ.

МКУ письмом №656/п от 12.05.2021 сообщило, что заявления рассмотрены и предложило приостановить принятие решения по ним, сославшись на необходимость согласования на уровне субъекта РФ.

Поскольку положительное решение по заявлениям принято не было, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделены соответствующие муниципальные образования.

На территории Калтанского городского округа порядок утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территории регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением Администрации Калтанского городского округа от 20.12.2018 №0228-п (далее – Регламент).

В соответствии с Регламентом заявление об утверждении схемы направляется в Комитет (по настоящему делу – МКУ), Комитет осуществляет рассмотрение заявлений. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов специалист Комитета, ответственный за производство по заявлению, подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. При отсутствии замечаний к поданному заявлению и приложенным документам Комитет подготавливает распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и передает его для утверждения Главе города Калтана. При наличии замечаний к поданному заявлению и приложенным документам Комитет самостоятельно подготавливает решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 5 статьи 40 Устава Калтанского городского округа в структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации могут обладать правами юридического лица.

В соответствии с Уставом Комитета (п.2.1, 2.2.) Комитет создан для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Калтанского городского округа в сфере обеспечения эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, в т.ч. земельными участками (п.2.1.2.). Для выполнения целей создания Комитет осуществляет проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права на заключение договора аренды (п.2.2.2). Комитет заключает договоры аренды земельных участков по решению администрации Калтанского городского округа (п.2.2.13), обеспечивает в необходимых случаях согласование землеустроительной документации (п.2.2.14.).

Поскольку МКУ и Администрация по сути уклонились от рассмотрения заявлений общества по существу, а заявитель требовал устранить нарушение его прав путем обязания утвердить схемы испрашиваемых земельных участков, суд включил в предмет доказывания вопрос о наличии оснований для отказа в утверждении схем. Судебное заседание неоднократно откладывалось для исследования заинтересованными лицами данного вопроса. Администрация и МКУ заявили об отсутствии оснований для отказа, на доводах отзыва и дополнений к нему не настаивали.

Относительно первоначально заявленного довода о непринятии МКУ заявлений к рассмотрению в связи с отсутствием устава общества, суд отмечает, что данный довод опровергается содержанием письма МКУ №656/п от 12.05.2021. В данном письме сообщено о рассмотрении заявлений, не указано на недостаточность документов, они не запрошены, заявления не возвращены.

Для установления местоположения испрашиваемых земельных участков в границах того или иного муниципального образования (и соответственно компетентного органа по распоряжению ими), выяснения их принадлежности к паевым землям бывшего совхоза «Осинниковский» суд выносил на обсуждение участвующих в деле лиц вопрос о назначении судебной экспертизы. Соответствующе ходатайство не заявлено. Заявитель и третье лицо представили заключения кадастровых инженеров.

Третье лицо представило заключение кадастрового инженера ФИО5, в котором содержатся следующие выводы.

Земельный участок площадью 170 124 кв.м частично расположен в границах совхоза «Осинниковский» Новокузнецкого района Кемеровской области, частично в границах Калтанского городского округа. Участок площадью 26 406 расположен за пределами совхоза «Осинниковский». Земельный участок, выделяемый ФИО1 в счет двадцати пяти земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0000000:505 (Кемеровская область. Новокузнецкий район, совхоз «Осинниковский») расположен в границах совхоза «Осинниковский».

Границы земель общей долевой собственности определены в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Осинниковский», хранящимся в архиве государственного фонда данных (инв.№121 от 01.08.2011 г. в Управлении Росреестра по Кемеровской области). Согласно экспликации земель к проекту землеустройства совхоза «Осинниковский» Новокузнецкого района Кемеровский области в долевую собственность предоставлялись не только земли сельхозугодий (пашни, сенокосы, пастбища), а также прочие земли.

Согласно сведениям единого государственного реестра и данных государственного фонда, хранящихся в Управлении Росреестра по Кемеровской области, рассматриваемая территория земель, в границах которой расположены участки, относится к землям совхоза «Осинниковский» и не имеет отношения к землям Калтанского городского округа. Факта передачи земель совхоза «Осинниковский» Новокузнецкого района Кемеровской области в Калтанский городской округ кадастровым инженером не выявлено.

Заявитель представил заключение кадастрового инженера ФИО6, в котором содержатся следующие выводы.

Участок площадью 170 124 кв.м частично располагается в границах земель бывшего совхоза «Осинниковский», а частично в границах города Калтана. Участок площадью 26 406 кв.м полностью располагается за границами земель бывшего совхоза «Осинниковский» (в границах города Калтана) и не может располагаться на землях общедолевой (паевой) собственности.

Границы земель общедолевой (паевой) собственности определены в результате реорганизации совхоза «Осинниковский» с созданием Акционерного общества «Осинниковский». Проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Осинниковский» подготовлен ЗАПСПБНИИГРШРОЗЕМ (Кемеровское землеустроительное проектноизыскательское предприятие), утвержден протоколом общего собрания трудового коллектива совхоза от 10.12.1992, находится в архиве государственного фонда данных (инв.№121 от 01.08.2011г. в Управлении Росреестра по Кемеровской области) (далее - Проект перераспределения).

В соответствии с Проектом перераспределения в границы земель общедолевой собственности включены исключительно сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища).

В соответствии с условными обозначениями на картографических материалах участок площадью 170 124 кв.м располагается на землях болот, кустарников, землях, занятых железнодорожными путями. Указанные земли не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Соответственно данный участок частично располагается в границах бывшего совхоза «Осинниковский» но, за границами земель общедолевой (паевой) собственности.

В судебном заседании исследовался картографический материал (т.1 л.д.88) и экспликация земель к проекту перераспределения земель совхоза «Осинниковский» (т.2 л.д.75-82), из которой следует, что лишь часть земель (менее половины) в границах совхоза отнесены к землям общей долевой собственности – 4 387 га из 10 038. В том числе в состав паевых земель включены: 1 649 га пашни, 1 069 га сенокосов, 1 663 га пастбищ, 6 га прочих земель, в т.ч. огородов (сады). Т.е. само по себе нахождение участка в границах бывшего совхоза «Осинниковский» не означает, что он относится к землям общей долевой собственности, это зависит от вида соответствующих земель.

Участок площадью 170 124 кв.м частично располагается в границах земель бывшего совхоза «Осинниковский». Эта часть представляет собой земли болот, кустарников, земли, занятые железнодорожными путями (так отмечены на экспликации, по пояснениям заявителя в настоящее время сохранилась насыпь). Поскольку это не пашни, сенокосы, пастбища и прочие земли, в т.ч. огороды, то указанная часть земельного участка не относится к общей долевой собственности и не может быть выделена в счет долей пайщиков.

Совхоз «Осинниковский» ликвидирован, соответственно все находившиеся в его пользовании (на предоставление в пользование указано в экспликации) земли имеют статус публичных, государственная собственность на них не разграничена.

Испрашиваемые обществом участки находятся в границах Калтанского городского округа, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно полномочиями по их распоряжению обладает Администрация.

Суд не усматривает противоречий в том, что в 1992 году совхоз «Осинниковский» относился к Новокузнецкому району (поэтому таким образом указан адрес соответствующего ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:505), а ныне границы муниципальных образований сместились. Граница Новокузнецкого муниципального района и Калтанского городского округа в настоящее время проходит по границам кадастровых кварталов через ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 42:09:0000000:505, не имеющий установленных в соответствии с законом границ. При этом испрашиваемые обществом земельные участки находятся в границах Калтанского городского округа, а ряд ранее выделенных ФИО1 земельных участков – в границах Новокузнецкого муниципального района.

Представитель третьего лица выразила сомнения в законности местоположения границы указанных муниципальных образований, указала на отсутствие документов, подтверждающих факт передачи земель от Новокузнецкого муниципального района Калтанскому городскому округу. Суд отмечает, что соответствующие нормативные акты (Закон Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований», Генеральный план муниципального образования «Калтанский городской округ») третьим лицом не оспорены; сведения о разногласиях по поводу границы между муниципальными образованиями в материалах дела отсутствуют; предварительное согласование границы является необходимым условием ее утверждения, при этом не требуется совершения гражданско-правовых сделок или принятия специальных актов о передаче земель от одного публичного образования другому. Внесение или невнесение сведений о границе муниципальных образований в Единый государственный реестр недвижимости не влияет на юридическую силу соответствующих нормативных актов. Оснований для их неприменения у суда не имеется.

Суд также отклоняет довод третьего лица о принадлежности испрашиваемых участков к землям сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ст.83 ЗК РФ).

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

По общему правилу такой перевод имеет заявительный характер и осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица (ст.2 Закона №172-ФЗ).

Особый порядок предусмотрен в случае изменения границы населенных пунктов. Согласно п.1 ст.8 Закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (п.1 ч.1 ст.84 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в соответствии с пунктом 4 статьи 110 АПК РФ относится на общество на основании заявления его представителя, сделанном в судебном заседании 10.11.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калтанского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в нерассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 170 124 кв.м. и заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 26 406 кв.м.

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в письме №656/п от 12.05.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 170 124 кв.м. и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 26 406 кв.м.

Обязать Администрацию Калтанского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 170 124 кв.м. и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 26 406 кв.м. на основании заявления заявление акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) №164 от 15.04.2021.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.06.2021, с момента вступления решения в законную силу.

Возвратить акционерному обществу «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №5421 от 29.06.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Исаенко