Гражданский кодекс часть 1

от ООО «Урской завод строительных материалов» – генерального директора ФИО1 (паспорт), представителя ФИО2 (полномочия подтверждены по устным заявлением, сделанным в судебном заседании)

от Управления – представителей Пак И.Э. (начальника отдела лицензирования, доверенность от 07.10.2010 г.), ФИО3 (старшего специалиста 1 разряда, доверенность от 07.10. 2010 г.)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Урской завод строительных материалов» (далее – ООО «УЗСМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Кемеровской области (далее - Кузбасснедра) №50 от 19.03.2009 г. о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «УЗСМ», предоставленного с целью поисков, оценки, разведки и добычи россыпного золота на участке «Золотая Тайга-1» в рамках лицензии КЕМ 01077 БР.

В обоснование требования заявитель ссылается на положения статей 11, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), отсутствие у Кузбасснедра полномочий по прекращению действия лицензии.

О прекращении действия лицензии единственный учредитель и генеральный директор Общества ФИО1 узнал из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.06.2010 г. Утверждает, что ранее Обществу сведения об аннулировании лицензии и о допущенных нарушениях в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона о недрах, Кузбасснедра не направлялись. Об аннулировании лицензии заявителю стало известно из ответа от 27 августа 2010 г. на письмо от 02 июля 2010 г. Подробнее доводы изложены в заявлении. Просит восстановить срок на обжалование решения.

Кузбасснедра в отзыве ссылается на пропуск срока на обжалование решения, а также на следующие обстоятельства. К 2008 году недропользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах в установленные условиями лицензии КЕМ 01077 БР сроки. Нарушены сроки выполнения работ по геологическому изучению, разведке и добыче золота, отсутствует проект разработки, который предприятие обязано утвердить и согласовать до начала работ по добыче. По итогам 2007 года ООО «УЗСМ» не отчитался о добыче 20 кг золота на утвержденных запасах. Нарушены существенные условия лицензии. Не представлена отчетность, предусмотренная законодательством о недрах. Перечисленные нарушения явились основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Досрочное прекращение права пользования недрами влечет за собой аннулирование лицензии органом, осуществляющим правоприменительные функции в сфере недропользования на территории Кемеровской области - Кузбасснедра. Уведомления о допущенных нарушениях и принятии приказа №50 от 19.03.2009 г. не получены из-за отсутствия организации по указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц адресу. В связи с возвращением уведомлений Кузбасснедра предприняли действия по уточнению местоположения ООО «УЗСМ» путем направления запроса в регистрирующий орган.

Перед заседанием уполномоченной комиссии Роснедра ООО «УЗСМ» была направлена заказная телеграмма с уведомлением о приглашении на заседание комиссии полномочного представителя с документами. Телеграмма вручена 19.02.2009 г. заместителю директора ФИО4, тем не менее, на заседание комиссии представитель ООО «УЗСМ» не прибыл. По результатам рассмотрения комиссией принято решение рекомендовать Кузбасснедра в пределах его полномочий принять решение о досрочном прекращении ООО «УЗСМ» права пользования участком недр «Золотая Тайга-1» по лицензии КЕМ 01077 БР (протокол заседания комиссии № 74 от 25.02.2009 г). В настоящее время полномочиями по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами наделено Кузбасснедра. Подробнее доводы изложены в отзыве, дополнении к отзыву. Представитель Кузбасснедра в судебном заседании настаивал на законности приказа и пропуске срока на его оспаривание.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области ООО «УЗСМ» выдана лицензия КЕМ 01077 с целевым назначением и видами работ поиск, оценка, разведка и последующая добыча россыпного золота на участке «Золотая Тайга-1» сроком до 30 ноября 2028 года. Участок недр расположен в Гурьевском районе Кемеровской области.

Лицензией установлены существенные условия по срокам и объемам при пользовании участком недр.

В 2008 году Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена проверка соблюдения ООО «УЗСМ» требований законодательства при пользовании недрами по лицензии КЕМ 01077 БР. Установлены нарушения пунктов 1.3.7, 3.1.2 – 3.1.6, 3.2 лицензионного соглашения. Предприятием нарушены сроки выполнения работ по геологическому изучению и добыче золота. По результатам составлен акт от 24.12.2008 г. №ЭНВЗ-374 проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды требований законодательства.

Кроме того, ООО «УЗСМ» в нарушение пунктов 3, 7, 8 Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу в федеральный и территориальный фонды геологической информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 г. № 215, постановлений Госкомстата Российской Федот 13.11.2000 г. № 110, от 04.06.2007 г. № 43 и пункта 4.7 лицензионного соглашения не представлена отчетность по результатам 2007 года в срок до 05.02.2008 г. по формам государственного статистического наблюдения № 5-гр и № 2-ЛС.

В подтверждение непредставления отчетности Кузбасснедра ссылается на письмо Филиала по Кемеровской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Сибирскому федеральному округу» от 11.04.2008 г. исходящий №Р-01-250, справку Кемеровского филиала Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» от 04.10.2010 г. исходящий № Р-01-732, справку Кузбасснедра от. 11.10.2010 г. № 12-4/2106.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «УЗСМ» не представлены доказательства сдачи отчетности, опровергающие доводы Кузбасснедра.

В соответствии с пунктами 2, 5, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

При этом, часть 4 статьи 21 Закона о недрах не обязывает письменно уведомить недропользователя за три месяца до принятия решения в случае выявления нарушения пункта 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Как следует из пунктов 2.1, 2.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. №3314-1; недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России и его территориальные подразделения.

Пунктом 15.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» предусмотрено, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №293, установлено, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в числедругих полномочия по принятию, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Таким образом, Кузбасснедра в действиях общества установлены нарушения, которые в силу части 2 статьи 20 Закона о недрах являются основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами. Обществом не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 1.3.7, 3.1.2 – 3.1.6, 3.2, 4.7 лицензионного соглашения. Подпункты 6.1 и 6.2 лицензионного соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами. Приказ Кузбасснедра №50 от 19.03.2009 г. о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «УЗСМ», предоставленного с целью поисков, оценки, разведки и добычи россыпного золота на участке «Золотая Тайга-1» в рамках лицензии КЕМ 01077 БР следует признать соответствующим закону.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявления по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о восстановлении срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению арбитражным судом.

Согласно статье 50 Закона о недрах споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. В суд или арбитражный суд обжалуются решения органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами.

Суд признает обоснованными доводы Кузбасснедра о неполучении обществом приказа №50 от 19.03.2009 г. в связи с отсутствием организации по указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц адресу. Руководители общества, действуя добросовестно и разумно, имели возможность получить сведения и вынесении оспариваемого приказа, о чем свидетельствуют копии запросов на получение выписок из единого государственного реестра юридических лиц с 19.03.2009 г. по 09.06.2010 г., направленные межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Кемеровской области (ответ на запрос от 23.12.2010 г. исходящий №11-31/009521).

ООО «УЗСМ» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства в обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование (выписки из единого государственного реестра юридических лиц, сведения об адресе для направления почтовой корреспонденции),

При этом, изменение состава учредителей и генерального директора общества не являются уважительными причинами пропуска срока на обжалование приказа о досрочном прекращении права пользования недрами в рамках выданной ООО «УЗСМ» лицензии КЕМ 01077 БР. Требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 117, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Урской завод строительных материалов» основной государственный регистрационный номер 1024200661462 о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) №50 от 19.03.2009 г. отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова