Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Таскаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва (в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области, г. Кемерово)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

г. Кемерово

третьи лица: Межрайонная ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области, г. Кемерово,

закрытое акционерное общество «Национальная почтовая служба», г. Новосибирск

о признании недействительным решения по делу №95/З-2012 от 16.04.2012 г.

при участии:

от ФГУП «Почта России» – ФИО1 (доверенность от 21.02.2012 г.)

от Кемеровского УФАС России – представителей ФИО2 (ведущего специалиста – эксперта отдела государственного и муниципального заказа, доверенность №190 от 04.05.2012 г.), ФИО3 (главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы, доверенность №199 от 04.05.2012 г.)

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области (далее – ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) по делу №95/З-2012 от 16.04.2012 г. о признании жалобы ФГУП «Почта России» на действия заказчика -Межрайонной ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0139100005112000007 на право заключить государственный контракт по оказанию услуг по приему и доставке (вручению) заказной письменной корреспонденции, а также по оказанию услуг по учету и возврату Заказчику не доставленной заказной письменной корреспонденции необоснованной.

Заявитель считает что, специалисты Кемеровского УФАС России, не обладая достаточными познаниями в сфере оказания почтовых услуг, сделали неправильный вывод о технологическом процессе пересылки, обработки и доставке почтовых отправлений. Почтовая связь является специфической отраслью экономической деятельности и регламентируется отдельными нормативными актами, требования которых, по мнению Заявителя, не учтены при вынесении оспариваемого решения. Тарифы, утверждаемые ФСТ России, являются твердыми и рассчитаны с учетом затрат предприятия на оказание услуг почтовой связи. Начальная (максимальная) цена государственного контракта ограничивала участие ФГУП «Почта России» в аукционе. Согласно аукционной документации возврат почтовых отправлений осуществляемся бесплатно. Вместе с тем, договор оказания услуг почтовой связи является возмездным и оказание таких услуг не может производиться безвозмездно.

В извещении о проведении открытого аукциона предмет размещения заказа определен как услуги курьерские, кроме услуг национальной почты (услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи) - код 6412000 (ОКПД) ОК 004-93, утверждены постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 №17. Вместе с тем, как полагает заявитель, предметом размещения заказа являются услуги почтовой связи (услуги национальной почты). Поскольку, согласно пункту 1.1 государственного контракта предметом государственного контракта являются обязательства по оказанию услуг по приему и доставке (вручению) заказной письменной корреспонденции в соответствии действующим законодательством в области почтовой связи, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221. Исполнитель должен иметь лицензию на предоставление услуг почтовой связи.

Указанные заказчиком почтовые отправления должны быть классифицированы в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Установление заказчиком новых видов почтовых отправлений по своим характеристикам тождественным названным в Правилах оказания услуг почтовой связи выполнено с целью искажения правовой природы оказываемых услуг и является неправомерным.

Установление заказчиком требования о нанесении штрихового идентификатора на все виды корреспонденции не соответствует названным нормативно-правовым актам и создает дискриминационные условия для ФГУП «Почта России» на рынке оказания услуг почтовой связи государственным и муниципальным заказчикам, поскольку оказание услуг почтовой связи предприятием производится в строгом соответствии с законом и нормативно правовыми актами и контролируется Минсвязью Российской Федерации (выполняло функции учредителя) и Россвязью России (выполняет функции учредителя на настоящий момент). Подробнее доводы изложены в заявлении.

Кемеровский УФАС России считает доводы, изложенные в заявлении, несостоятельными, принятое Кемеровским УФАС России решение соответствующими действующему законодательству Российской Федерации. В разделе 3 технической части аукционной документации заказчиком указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта (26 000 000 руб.), исходя из суммы аналогичного контракта, что не противоречит части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Исходя из содержания статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» следует, что государственному регулированию подлежат только универсальные услуги почтовой связи. Порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации определён в Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 (далее - Положение №637).

При размещении государственного заказа у заказчика - Межрайонной ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области существует потребность именно в услугах почтовой связи.

Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют па договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме; универсальных слуг, почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи, а также предельные размеры, вес и допустимое вложение указанных почтовых отправлений.

Кемеровское УФАС России указывает, что установление в аукционной документации требования о том, что шестизначные номера для формирования номера штрихкодового идентификатора почтового отправления не должны совпадать с индексами объектов Федеральной почтовой связи, напротив, расширяет круг потенциальных участников размещения заказа и не нарушает права ФГУП «Почта России» на осуществление основного вида деятельности.

Поскольку предметом рассматриваемого аукциона является оказание «конкурентных» (в том числе, доставка письменной и иной корреспонденции, ее учёт, возврат и т.п.), а не универсальных услуг, у заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта отсутствовала обязанность руководствоваться тарифами, установленными ФСТ России. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Межрайонная ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области, закрытое акционерное общество «Национальная почтовая служба» в письменных отзывах считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

На официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ги/ 12.03.2012 г. заказчиком - Межрайонной ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0139100005112000007 на право заключить государственный контракт по оказанию услуг по приему и доставке (вручению) заказной письменной корреспонденции, а также по оказанию услуг по учету и возврату Заказчику недоставленной заказной письменной корреспонденции и аукционная документация.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки. 06.04.2012 г. аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которой принято решение о допуске участников, подавших аукционные заявки, к участию в аукционе (Протокол №6 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.04.2012). Состоялся открытый аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта предложена участникам №1 (протокол проведения торгов от 09.04.2012).

ФГУП «Почта России» обратилось в Кемеровский УФАС России с жалобой без номера и даты (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению №08/2848 от 10.04.2012 г.), в которой просит признать действия государственного заказчика - Межрайонной ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0139100005112000007 незаконными; обязать заказчика привести положения документации об аукционе в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Правилами оказания услуг почтовой связи.

Решением Кемеровского УФАС России по делу №95/З-2012 от 16.04.2012 г. жалоба ФГУП «Почта России» признана необоснованной.

Полагая, что решение от 16.04.2012 г. противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

ФГУП «Почта России» является организацией федеральной почтовой связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17,07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 №17б-ФЗ «О почтовой связи» оператором почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Организациями почтовой связи и силу вышеуказанной статьи являются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Объекты почтовой связи - это обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №94-ФЗ целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В части 1 статьи 41.1 Закона №94-ФЗ установлено, что под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

Документация об открытом аукционе в электронной форме, согласно статье 41.6 Закона №94-ФЗ, должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. Документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, должна содержать: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению; обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона; порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Частью 2 статьи 34 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (часть 2.1 статьи 34 Закона №94-ФЗ).

Также частью 3.1 статьи 34 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из аукционной документации следует, что государственным заказчиком установлены требования к выполняемым услугам, которые определены как услуги по приему и доставке (вручению) заказной письменной корреспонденции.

Из раздела 64.12 «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности», принятого и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст следует, что группировка услуги курьерские, кроме услуг национальной почты включает в себя услуги по сбору (приему), перевозке и доставке, как внутренней, так и международной, писем, документов, пакетов, посылок, грузов и т.п. курьерами с использованием одного или нескольких видов транспорта, кроме услуг, осуществляемых службами национальной почты.

Согласно пункту 4 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 обладатель лицензии на оказание услуг почтовой связи обязан обеспечить предоставление пользователям услуг по приему почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений. Оказание услуг, предусмотренных данным перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

Таким образом, при размещении государственного заказа у заказчика - Межрайонной ИФНС по централизованной обработке данных по Кемеровской области существует потребность именно в иных, не универсальных, услугах почтовой связи.

Закон о размещении заказов императивно не устанавливает, какие конкретно требования заказчик обязан указать в аукционной документации. Вместе с тем, исходя из правового анализа вышеперечисленных норм, следует, что характеристики (требования к услугам) предмета размещаемого заказа должны быть определены таким образом, чтобы заказчик и комиссия имели возможность при рассмотрении заявок установить, соответствуют ли предлагаемые услуги потребности заказчика. В свою очередь, участникам размещения заказа должно быть понятно, какие услуги они могут предложить, исходя из указанных сведений в аукционной документации.

Указание в заявке классификации слуг 6412000 Услуги курьерские, кроме услуг национальной почты (услуги, оказываемые негосударственными предприятиями почтовой связи) не явилось препятствием для проведения аукциона и участия ФГУП «Почта России». Как следует из заявления, препятствием для участия ФГУП «Почта России» в аукционе явилось начальная (максимальная) цена государственного контракта. Иных доказательств в дело не представлено.

Государственным заказчиком правомерно установлены требования к оказываемым услугам, самостоятельно определен размер начальной (максимальной) цены контракта. Действия государственного заказчика в части проведения открытого аукциона в электронной форме не противоречат законодательству о размещении заказов.

Ссылки заявителя на те обстоятельства, что определенные заказчиком почтовые отправления классифицированы не в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи; установление заказчиком новых видов почтовых отправлений по своим характеристикам тождественным названным в Правилах оказания услуг почтовой связи выполнено с целью искажения правовой природы оказываемых услуг обоснованно не приняты Кемеровским УФАС России.

В пункте 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 указано, что операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи, а также предельные размеры, вес и допустимое вложение указанных почтовых отправлений.

В соответствии с приказом Госкомсвязи России от 27.04.1999 № 77 «О внедрении в почтовой связи штрихкодовых идентификаторов» в целях создания в почтовой связи Российской Федерации Автоматизированной информационной системы, обеспечивающей для уровня сортировочных узлов сбор, обработку и передачу технологической, производственно-финансовой и другой служебной информации, для автоматизированной обработки материальных потоков почты на базе внедрения штрихкодовых идентификаторов необходимым является создание общероссийской автоматизированной информационно технологической системы, обеспечивающей контроль за прохождением регистрируемых почтовых отправлений, повышение качества и достоверности обработки сопроводительной документации.

Во исполнение данного приказа Министерством Российской Федерации по связи и информатизации издан приказ от 11.02.2000 № 15 «О развитии системы штрихкодовой идентификации в почтовой связи» в управлениях федеральной почтовой связи введена система шгрихкодовой идентификации, утвержден порядок формирования штрихкодового идентификатора.

Вместе с тем, услуги почтовой связи в соответствии с нормами действующего законодательства могут осуществляться не только организациями федеральной почтовой связи, но и иными юридическими лицами любых организационно-правовых форм при наличии соответствующей лицензии.

Законодательством не установлен запрет для организаций (операторов) почтовой связи при оказании услуг почтовой связи на включение в категорию регистрируемых почтовых отправлений также иных внутренних отправлений и применение исполнителем штрихкодового идентификатора для писем (простых и заказных).

В связи с изложенным, суд признает правомерным вывод Кемеровского УФАС России, что установление в аукционной документации требования, чтобы шестизначные номера для формирования номера штрихкодового идентификатора почтового отправления не совпадали с индексами объектов Федеральной почтовой связи, не противоречит действующему законодательству и расширяет круг потенциальных участников размещения заказа и не нарушает права ФГУП «Почта России» на осуществление основного вида деятельности.

В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг.

Размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 информация, признается добросовестным исполнением требований указанной статьи (часть 3 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта указано заказчиком в разделе 3 аукционной документации. Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Государственному регулированию подлежат только универсальные услуги почтовой связи. Поскольку предметом рассматриваемого аукциона является оказание конкурентных, а не универсальных услуг почтовой связи, у заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта отсутствовала обязанность руководствоваться тарифами, установленными ФСТ России

Вышеизложенное свидетельствует о законности вынесенного Кемеровским УФАС России решения от 16.04.2012 г.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление ФГУП «Почта России» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным решения по делу №95/З-2012 от 16.04.2012 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова