Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ровер», г. Горно-Алтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Арсентьевского сельского поселения, п. Разведчик Кемеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 11.04.2016 №30-п

третье лицо: Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 28 от 27.05.2016 г., паспорт);

от Администрации Арсентьевского сельского поселения – представитель ФИО2 (доверенность от 04.02.2016 г., сл. удостоверение);

от Администрации Кемеровского муниципального района – не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ровер» (далее – ООО «Ровер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления № 30-П от 11.04.2016г. Администрации Арсентьевского сельского поселения.

Заявленные требования мотивированы тем, что факт принятия Постановления №30 свидетельствует о превышении администрацией Арсентьевского сельского поселения своих полномочий, поскольку администрацией Арсентьевского сельского поселения отменены не собственно изданные ненормативные акты, а акты, принятые вышестоящим органом местного самоуправления - Администрацией Кемеровского муниципального района. Постановление №30 Администрации Арсентьевкого сельского поселения нарушает права ООО «Ровер» в сфере экономической деятельности, что выражается в незаконном лишении права собственности ООО «Ровер» на земельный участок, предоставленным ранее Постановлением №2153-п.

Администрация Арсентьевского сельского поселения с заявленными требованиями не согласна в полном объеме, считает оспариваемый заявителем акт законным и принятым в установленном законом порядке.

Третье лицо - Администрация Кемеровского муниципального района считает постановление законным, не подлежащим отмене, представлен письменный отзыв.

Материалами дела установлено:

30.11.2011г. Администрацией Кемеровского муниципального района принято Постановление №2153-п «О продаже земельного участка ООО «Ровер».

19.01.2012г. Администрацией Кемеровского муниципального района принято
Постановление №107-п «О внесении изменений в Постановление Администрации
Кемеровского муниципального района № 2153-п от 30.11.2011 г. «О продаже земельного участка ООО «Ровер».

На основании Постановления №2153-п земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367, площадью 10542400, расположенный по адресу: Кемеровский район, Лесхоз «Барзасский», СЗФ «Латыши» был предоставлен ООО «Ровер» для ведения горных работ в собственность за плату.

11.04.2016 г. Администрацией Арсентьевского сельского поселения издано
Постановление №30-п об отмене вышеуказанных постановлений.

Полагая, что постановление № 30-П не законно, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация Арсентьевского сельского поселения является самостоятельным органом власти, наделенным правами и полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Арсентьевское сельское поселение», а также иными нормативными актами.

Согласно статье 18 Устава Арсентьевского сельского поселения в структуру органов местного самоуправления поселения входит, в том числе администрация Арсентьевского сельского поселения, которая является исполнительно-распорядительным органом поселения.

Администрация Кемеровского муниципального района не является вышестоящим органом местного самоуправления по отношению к администрации Арсентьевского сельского поселения.

30.11.2011 администрацией Кемеровского муниципального района на основании заявления ООО «Ровер» издано постановление № 2153-п «О продаже земельного участка ООО «Ровер».

Издавая указанное постановление, администрация Кемеровского муниципального района руководствовалась положениями пункта 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия постановления), согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Данная норма вступила в силу с 01.03.2015.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Арсентьевкое сельское поселение» утверждены решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 28.05.2010 № 426.

Следовательно, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона переданы администрации Арсентьевского сельского поселения.

Земельный участок, предоставленный ООО «Ровер» постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 30.11.2011 № 2153-п «О продаже земельного участка «Ровер», не может быть предоставлен в собственность за плату, а исключительно на праве аренды, в связи со следующим.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу статьи 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент издания постановления администрации Кемеровского муниципального района от 30.11.2011 № 2153-п) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, предоставление земельных участков, под которыми находятся участки недр, осуществляется исключительно на праве аренды, поскольку предоставление в собственность таких земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

Данная правовая позиция подтверждена решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2015 по делу № А27-2064/2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015, постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 15.02.2016 и определением Верховного суда Российской Федерации от 30.05.2016 № 304-КГ16-4645.

В связи с изложенным, постановления администрации Кемеровского муниципального района от 30.11.2011 № 2153-п, от 19.01.2012 № 107-п подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства, что и послужило основанием для издания оспариваемого постановления.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, поскольку с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона переданы администрации Арсентьевского сельского поселения, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах компетенции органа местного самоуправления, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина