Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудровой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Кемерово

о взыскании 1039,20 рублей штрафа

при участии:

от пенсионного фонда: ФИО2 – представитель по доверенности №4 от 10.01.2012 с полным объемом полномочий (копия приобщена к материалам дела), служебное удостоверение;

от должника: ФИО1 - предприниматель, паспорт;

у с т а н о в и л :

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г.Кемерово (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства в размере 1039,20 руб., по решению от 27.06.2011г. № 1817.

Представитель пенсионного фонда в ходе судебного разбирательства поддержала заявленное требование, указав, что предпринимателем был нарушен срок представления индивидуальных сведений о страховых взносах и страховом стаже – до 1 марта 2011 года, заявленное требование поддержала. В части нарушения порядка производства по делу указала, что в соответствии с приказом №145 от 17.06.2011 25.06.2011 был объявлен рабочим для сотрудников пенсионного фонда, следовательно, им не нарушена процедура рассмотрения материалов дела о нарушении пенсионного законодательства.

Должник в ходе судебного разбирательства требования не признал, указал, что фактически сведения были представлены, однако каких-либо доказательств (почтовых квитанций, уведомлений) не сохранилось, вместе с тем, полагает, что пенсионным фондом были допущены нарушения прав и законных интересов предпринимателя, выразившиеся в рассмотрении материалов проверки и вынесении решения без надлежащего уведомления предпринимателя, так как рассмотрение материалов проверки было назначено на 25.06.2011 который являлся выходным днем. При этом, предприниматель указал, что 25.06.2011 звонил в адрес пенсионного фонда 25.06.2011, однако пенсионный фонд в указанную дату не работал, о чем пояснил сотрудник, ответивший на телефонный звонок.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Требования пенсионного фонда, изложенные в заявлении, обоснованы тем, что должник, допустив нарушение пенсионного законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока представления в территориальные органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации сведений, в отношении застрахованного лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования за 2010 г., добровольно не уплатил сумму штрафа в размере 1039,20 руб., начисленного в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ.

Изучив письменные материалы и обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 в редакции действующей в период спорных правоотношений (ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт совершения правонарушения - нарушения установленного законом срока представления в территориальные органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 г., подтвержден материалами камеральной проверки и отражен в Акте камеральной проверки от 23.05.2011г. № 1817.

Принятым по результатам камеральной проверки решением № 1817 страхователь привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1039,20 рублей.

Требование № 1817 от 05.08.2011г. об уплате штрафов для страхователей в установленный Фондом срок, должником не исполнено, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о принудительном взыскании санкций.

Статьей 9 Федерального закона № 27-ФЗ установлен порядок представления сведений о застрахованных лицах страхователями.

Статьей 10 Федерального закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений и порядок представления их физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В силу ч.3 ст.2 Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту – закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения об уплачиваемых страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка этого лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением случаев, когда участие этого лица будет признано обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно пункту 7 статьи 101 НК РФ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из названной правовой нормы не следует, что данное решение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения. Такая правовая позиция сформирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 г. N 14645/08.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ к существенным условиям процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, нарушение которых является основанием для отмены вышестоящим органом или судом, относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из материалов дела следует, что акт проверки от 23.05.2011 N1817 направлен и получен предпринимателем и содержит информацию о дате рассмотрения материалов проверки 25.06.2011.

Однако, 25 июня 2011 года является субботой и выходным днем. Сведений о том, что предпринимателю было известно о факте объявления 25.06.2011 рабочим днем в материалах дела не имеется. Доказательств извещения о рассмотрении акта проверки 25.06.2011 в связи с объявлением указанного дня рабочим, органом пенсионного фонда не представлено.

Таким образом, суд признает, что пенсионным фондом не представлено достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о соблюдении прав и законных интересов правонарушителя в части обеспечения возможности участия в рассмотрении материалов проверки и составленного акта, представления своих возражений, доводов и доказательств, то есть реализации своих конституционных прав.

Довод представителя пенсионного органа о том, что 25.06.2011 фактически был рабочим днем, суд признает не обоснованным, так как о данном факте предприниматель не был извещен и соответственно вправе был считать, что 25.06.2011 рассмотрение акта проверки не состоится. Более того, предприниматель предпринял меры по выяснению данного несоответствия путем телефонных звонков, однако акт в указанную дату не рассматривался в силу нерабочего дня 25.06.2011.

Согласно графика работы специалистов пенсионного фонда в выходные дни 18 и 25 июня 2011 года, утвержденного приказом начальнику Управления от 17.06.2011 №145 специалист (ФИО3), составивший акт проверки №1817 в отношении ФИО1 25.06.2011 не работала, доказательств того, что функции по рассмотрению акта проверки от 23.05.2011 №1817 возложены на другое лицо, суду не представлено. Как и не представлено доказательств осуществления 25.06.2011 сотрудниками фонда именно рассмотрения актов проверок и в отношении других страхователей. Представленные представителем пенсионного фонда документы (приказ, график работы) не содержат сведений для каких целей 25.06.2011 объявлен рабочим днем и что в этот день имеются соответствующие сотрудники наделенные полномочиями по рассмотрению материалов проверок.

Учитывая, что ответчику не была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, представлять объяснения, возражения по существу допущенного правонарушения, суд приходит к выводу о не извещении в установленном порядке предпринимателя о рассмотрения материалов проверки 25.06.2011 и о нарушении существенных условий процедуры привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быт обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов