Гражданский кодекс часть 1

Заявитель ООО «Сибфармация», с учетом уточнения в судебном заседании требования, просит признать незаконным бездействие Управления лицензирования, выразившееся в не совершении в течение 10 дней со дня подачи заявления от 13.10.08. действий по принятию решения об оформлении приложения к лицензии Общества на осуществление фармацевтической деятельности от 30.04.08. № ЛО-42-02-000035. В части обязания лицензирующего органа совершить действия по оформлению приложения к лицензии заявлен отказ, который судом принят как не противоречащий закону и не нарушающий прав и интересов третьих лиц. Производство в этой части прекращается.

Заявитель указывает, что в соответствии со ст.2 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» он является лицензиатом, осуществляющим фармацевтическую деятельность.

13.10.08. Общество подало документы в Управление лицензирования для оформления Приложения к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с открытием аптеки по адресу: <...> в соответствии со ст. 11 Закона о лицензировании, полагая, что данное Приложение в соответствии с частью 2 данной нормы должно быть оформлено в течение 10 дней со дня получения заявления. Однако по истечении указанного срока решение о переоформлении лицензии путем выдачи Приложения к лицензии принято не было. Данное бездействие в указанный срок, полагает заявитель, нарушает ст.11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности (далее - Регламент), утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.12.06. № 897 (зарегистрирован в Минюсте 20.02.07., рег. № 8966), а также права ООО «Сибфармация» в сфере предпринимательской деятельности, т.к. делает невозможным начало осуществления деятельности по адресу, указанному в заявлении.

Управление лицензирования требование считает незаконным, полагая, что, поскольку Общество уже имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в иных объектах (структурных подразделениях - аптеках), то по отношению ко вновь открываемому объекту он является не лицензиатом, а соискателем лицензии, соответственно, согласно Регламенту применяется административная процедура "Рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности". В соответствии с п.3.3.1. Регламента рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности осуществляется в срок до 45 дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Регламентом, в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данное требование Управлением лицензирования не нарушено, в пределах указанного срока – 25.11.08. Обществу было отказано в оформлении приложения к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...>.

Заявитель настаивает на требовании, полагая, что орган лицензирования необоснованно в процедуре переоформления лицензии применяет термин соискатель лицензии, т.е. сужает понятие, поскольку из анализа Закона и нормативных актов, регулирующих порядок лицензирования, следует, что термин соискатель лицензии употребляется только при описании процедур на стадии получения лицензии, а не ее приложений.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему:

ООО «Сибфармация» имеет лицензию № ЛО-42-02-000035 от 30.04.08. на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области с указанием места нахождения Общества по адресу: <...>. Срок действия лицензии до 30.04.20013 года. Бланк лицензии предусматривает такой реквизит, как «лицензия без приложения недействительна», а также «адреса мест осуществления деятельности согласно приложению(ям)». Таким образом, лицензия предполагает наличие неопределенного количества приложений, в которых указываются территориально обособленные подразделения и объекты, используемые для осуществления фармацевтической деятельности.

ООО «Сибфармация» имеет два приложения к действующей лицензии, выданные в разное время ( приложение № 1 от 30.04.08., полученное одновременно с выдачей лицензии, и приложение № 2 от 23.06.08.) с указанием разных объектов деятельности – аптек по адресам, соответственно, <...> и <...>.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.05.07. №836-Пр/07 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в процессе лицензирования фармацевтической деятельности (в ред. Приказа Росздравнадзора от 02.07.2008 N 5175-Пр/08) утверждены формы заявлений, в том числе заявления о

предоставлении лицензии (приложение N 1), заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии (приложение N 2). Форма заявления о предоставлении лицензии предусматривает два варианта, с которым обращается заявитель: о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и об оформлении приложения к лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности.

13.10.08. Общество обратилось в Управление лицензирования с заявлением об оформлении приложения к лицензии № ЛО-42-02-000035 от 30.04.08. на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...> (аптека). Документы приняты Управлением лицензирования. Однако в установленный в статье 11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 10-дневный срок, приложение не было оформлено. Заявитель указал, что вопрос о сроке оформления приложения к лицензии является для него существенным, поскольку данный лицензирующий орган в своей деятельности в отношении юридических лиц всегда применяет процедуру выдачи лицензии при оформлении приложений к лицензии, которая осуществляется в течение 45 дней, вместо 10-дневной процедуры переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, что, по его мнению, является незаконным.

Считая действия административного органа незаконными в этой части, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав и интересов.

Удовлетворяя требование заявителя, суд указывает на следующее:

в соответствии со ст.2 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Поскольку ООО «Сибфармация» на момент обращения 13.10.08. с заявлением в лицензирующий орган об оформлении приложения к лицензии уже имело лицензию № ЛО-42-02-000035 от 30.04.08. на осуществление фармацевтической деятельности, то к нему неприменимо понятие соискатель лицензии, и в силу ст.2 Закона оно является лицензиатом.

Суд не согласился с доводами представителя лицензирующего органа о том, что, несмотря на наличие лицензии, в отношении нового структурного подразделения – аптеки по ул. Шишлянникова,12 в г. Ленинск-Кузнецком, заявителя следует считать соискателем лицензии, и полагает, что административный орган сужает понятие соискатель лицензии в данном конкретном случае. Законодатель не дает какого-либо иного толкования данного термина, чем то, которое содержится в статье 2 Закона, то есть, данное понятие единое, не содержит каких-либо исключений и не обусловлено какими-либо дополнительными обстоятельствами.

Кроме того, суд считает, что в соответствии с законодательством лицензируется фармацевтическая деятельность юридического лица, а не его структурных подразделений.

Заявление оформить приложение к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по ул. Шишлянникова,12 в г. Ленинск-Кузнецком, с которым обратилось Общество в лицензирующий орган, предполагает применение процедуры переоформления документов, в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 128-ФЗ), поскольку законодатель в данном законе не устанавливает, в какой конкретно форме (какими документами) должны быть переоформлены документы, и использование формы заявления согласно приложению № 1 Приказа от 10.05.07. №836-Пр/07 не означает автоматического применения процедуры по предоставлению лицензии.

Таким образом, существуют две процедуры - принятие решения о предоставлении лицензии ( ст.9 Закона № 128-ФЗ), которая в конкретном случае не может быть применена, поскольку лицензия юридическому лицу на осуществление конкретного вида деятельности уже выдана, и процедура переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, которая, как суд считает, подлежит применению в данном случае ( ст.11 Закона № 128-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 128-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное ( часть1).

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления (часть2).

Суд признал необоснованными возражения административного органа, согласно которым к спорным правоотношениям не применяется статья 11 Закона № 128-ФЗ, поскольку в ней говорится об изменении адресов мест осуществления деятельности, в данном же случае имеет место дополнение адреса. При этом, представитель ссылается на письмо от 25.06.08. заместителя руководителя Федеральной службы Росздравнадзора, который разъяснил, что, с учетом Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.05., под изменением адресов мест осуществления деятельности в контексте лицензирования следует понимать изменение адресных характеристик при фактически неизменном месте осуществления деятельности, в то время как внесение в приложение к действующей лицензии дополнительных мест осуществления деятельности не является процедурой переоформления лицензии и должно проводиться в порядке и сроки, установленные законодательством России для предоставления лицензии (т.е. в 45-дневный срок).

Данное письмо не является нормативным актом, подлежащим обязательному применению судом, разъяснения носят неофициальный, ведомственный характер и, по мнению суда, в контексте Правил не могут быть применены к лицензированию, которое предполагает более широкое понимание изменения адресов мест осуществления деятельности. Суд полагает, что в данном случае, изменение мест осуществления деятельности выражается, в том числе, и в появлении дополнительных мест(адресов) осуществления деятельности лицензиатом, что образует новые сведения о лицензиате.

Вышеназванный Административный регламент не противоречит Закону № 128-ФЗ в части переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в 10-дневный срок.

Так, данный документ предусматривает две административные процедуры: 1. рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности" в связи с поступлением заявления и документов от

юридического лица или индивидуального предпринимателя(пункт3.3.);

2. переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с поступлением заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление фармацевтической деятельности или от его правопреемника, в котором указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей(пункт 3.4.).

При этом в пункте 3.3. Регламента и его подпунктах, предусматривающих порядок получения лицензии, применяется только понятие «соискатель лицензии»( процедура оформления), в пункте 3.4. Регламента и его подпунктах применяется только понятие «лицензиат» (процедура переоформления).

В соответствии с пунктом 3.4.2. Регламента переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управлением Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) в течение 10 дней со дня получения заявления лицензиата с приложением квитанции об уплате государственной пошлины.

Таким образом, в соответствии с данным пунктом Регламента, а также п.2 ст. 11 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляется в 10-дневный срок.

В связи с удовлетворением требования расходы по госпошлине относятся на Управление лицензирования.

Руководствуясь статьями 167-170,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, г. Кемерово, выразившееся в не совершении в течение 10 дней, со дня подачи заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сибфармация, г. Березовский, от 13.10.08., действий по принятию решения об оформлении приложения к лицензии Общества на осуществление фармацевтической деятельности от 30.04.08. № ЛО-42-02-000035.

Взыскать с Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, г. Кемерово в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибфармация, г. Березовский, расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Л.С.Тимошенко