Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Горнячка», Прокопьевский район, пос.Трудармейский

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО1, юрисконсульт по доверен. от 20.08.09., паспорт;

от Росприроднадзора: ФИО2– начальник отдела, доверен. № 10 от 02.04.09., удостоверение; ФИО3 – специалист по доверен. № 016 от 20.05.09., удостоверение;

установил:

Постановлением № АТВЗ-243/1 от 06.08.09. о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором Кемеровской области по охране природы ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Горнячка» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Данное постановление Обществом оспорено на том основании, что оно не может нести административную ответственность, поскольку в силу постановления Правительства РФ №285 от 31.03.09. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» оно, как предприятие малого бизнеса, не представляющее опасности, не подлежит государственному экологическому надзору, поскольку не включено в перечень объектов, указанных в вышеназванном Перечне. Заявитель считает, что административный орган вышел за рамки своих полномочий. Проверка предприятия может быть осуществлена Департаментом природных ресурсов и экологии Администрации Кемеровской области, а не органом федерального надзора.

Представители Росприроднадзора не согласились с заявлением, считают, что постановление вынесено правомерно, обстоятельства правонарушения подтверждены в оспариваемом постановлении. Каких-либо процессуальных нарушений не было допущено. Полагают, что проверка Общества была проведена законно и в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.09. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

Оценив материалы проверки, представленные в судебное заседание, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд не усмотрел оснований для отмены постановления и пришел к следующему:

Основание, по которому заявитель просит признать постановление незаконным и отменить его, следует признать обоснованным.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.08. № 479, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Кемеровской области (пункт 1).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также настоящим Положением (пункт 2 Положения).

В сфере установленной деятельности Управление Росприроднадзора осуществляет контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания (пункт 4.1.1.);

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4.1.2.);

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (пункт 4.1.3.);

за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) – пункт 4.1.4.;

государственный земельный контроль в пределах своих полномочий (пункт 4.1.5.);

за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) – пункт 4.1.6.;

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4.1.7.);

за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (пункт 4.1.8.);

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (пункт 4.1.9.).

Постановлением Правительства РФ № 285 от 31.03.09. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, находящихся в ведении Российской Федерации.

В данный перечень входят объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации.

Федеральный государственный экологический контроль, согласно перечню, утвержденному вышеназванным постановлением, может осуществляться в отношении следующих объектов:

1. а) объектов, относящихся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

б) объектов, связанных с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящихся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающих космическую деятельность;

в) объектов, относящихся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;

г) объектов, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;

д) объектов, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

объекты, включенных в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также природных комплексов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

природных объектов Байкальской природной территории.

2. Объектов хозяйственной и иной деятельности, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640.

4. Объектов, подлежащих государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.

5. Объектов, подлежащих государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689.

6. Объектов, подлежащих государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293.

7. Объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не указанных в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов.

То есть, исходя из содержания пункта 7 перечня, федеральному государственному экологическому надзору могут быть подвергнуты опасные производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поименованные в пунктах 1 и 2 перечня.

Как следует из вышеназванного перечня, ООО «Птицефабрика «Горнячка» не относится ни к одному виду перечисленных объектов, на который распространяется федеральный государственный экологический надзор.

Кроме того, в постановлении № 285 от 31.03.09. Правительство РФ установило, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени данные списки по субъекту федерации (Кемеровской области) МПР России не утверждены и находятся на стадии согласования.

Вышеназванным положениям нормативных актов не противоречат и «Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.09. № 53 (с изменениями, внесенными с учетом постановления Правительства РФ от 31.03.09. № 285), на которые ссылается Управление Росприроднадзора.

Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 Правил, государственный экологический контроль осуществляется как Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, так и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией.

Пункт 5 Правил ограничивает сферу влияния Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, определяя, что они осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, осуществляют уполномоченные органы (то есть, все иные органы, кроме Федеральной службы Росприроднадзора (в данном случае, таковым уполномоченным органом является Департамент природных ресурсов и экологии Администрации Кемеровской области; в другом случае им может быть Управление Ростехнадзора, либо иной уполномоченный орган).

Таким образом, исходя, из совокупного содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов, следует признать, что Управление Росприроднадзора осуществило федеральный государственный экологический контроль за пределами сферы своей деятельности, а потому, проверка в отношении ООО «Птицефабрика «Горнячка», проведенная с 13 по 31.07.09., является незаконной. Нарушения, установленные в ходе незаконной проверки, в связи с которыми вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, не влекут за собой правовых последствий.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Помимо изложенного, суд указывает, что постановление по существу является незаконным в части, а именно:

по пункту 2 постановления действия Общества, выразившиеся в представлении недостоверной информации по вопросу охраны атмосферного воздуха, неверно квалифицированы по ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, поскольку данные действия образуют объективную сторону иного правонарушения, которое предусмотрено ст. 8.5. КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Судом не установлено каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе настоящего административного производства, влекущих безусловную отмену принятого решения административным органом.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Постановление № АТВЗ-243/1 от 06.08.09. о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Горнячка», <...>, вынесенным государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.С. Тимошенко