Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сулеймановой Д.М. при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 16.04.2021, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 27.08.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Анюта», город Прокопьевск Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 26.07.2021 поступило заявление Министерства промышленности и торговли Кузбасса, город Кемерово (далее- заявитель, Минпромторг Кузбасса) к обществу с ограниченной ответственностью «Анюта» (далее- общество, ООО «Анюта») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.07.2021 заявление принято к производству.

В обоснование требований заявитель указывает на выявленный факт нарушения лицензионных требований при обороте алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно: не предоставление в установленный законом срок заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с истечением срока аренды на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на возражения общества.

Представитель ООО «Анюта» заявленные требования считал необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, ввиду отсутствия в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вменяемой статьей.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, судом установлено следующее.

ООО «Анюта» 02.06.2016 была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (регистрационный номер 42РПА0002710) сроком действия до 02.06.2021. Одним из мест осуществления деятельности общества являлся магазин по адресу: <...> (магазин).

Согласно служебной записке главного консультанта отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования Министерства ФИО3, 08 июня 2021 ООО «Анюта» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе на объект, расположенный по адресу: <...> (магазин).

При проведении внеплановой документарной проверки лицензирующим органом были направлены запросы (в Системе межведомственного электронного взаимодействия) о подтверждении наличия у ООО «Анюта» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по местам нахождения обособленных подразделений, в которых предполагается осуществление обществом розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно выписке из ЕГРН (№КУВИ-002/2021-70100192 от 09.06.2021), полученной от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области-Кузбассу, у объекта, расположенного по адресу: <...>, имеется обременение в пользу ООО «Анюта» (договор аренды №16, сроком действия с 19.05.2021 по 28.04.2026 и договор аренды №15, сроком действия 5 лет с 18.11.2015 по 18.11.2020).

Определением консультанта отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования Министерства №2 от 05.07.2021, в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

Для уточнения установленного обстоятельства Министерством был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (определение об истребовании сведений №2 от 06.07.2021). 08.07.2021 получен ответ (исх.№11/08222 от 08.07.2021), подтверждающий информацию о двух договорах аренды спорного объекта недвижимого имущества, а также информацию о том, что срок действия договора №16 начинал свое действие только через полгода после истечения срока действия договора №15.

Таким образом, установлено, что ООО «Анюта» заблаговременно не позаботилось о продлении существующих арендных отношений на новый срок с учетом требований, предусмотренных статьей 16 Закона и с 19.11.2020 до 19.05.2021 у общества отсутствовали законные основания для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>.

В нарушение пункта 13 статьи 19 Закона, обществом не обратилось в лицензирующий орган в течение 30 дней с заявлением о переоформлении лицензии – исключении из перечня действующих объектов магазина по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, не имея на то законных оснований, ООО «Анюта» продолжало осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в период с 19.11.2020 до 19.05.2021 по данному адресу, что подтверждается выписками из Журналов учета объема розничной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, сформированными в информационной системе ЕГАИС, оператором которой является Федеральная службы по регулированию алкогольного рынка.

В виду установления в действиях ООО «Анюта» нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16, пунктами 12,13 статьи 19, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона и, как следствие, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, 16.07.2021 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Анюта», в присутствии директора общества, составлен протокол об административном правонарушении №2.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении ООО «Анюта» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает наличие состава административного правонарушения не доказанным, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (например, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, а именно: организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции..

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ).

Принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в Гражданском кодексе РФ отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее 1 года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее 1 года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 1 июня 2000 г. N 53 "О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений").

Таким образом, требование о необходимости государственной регистрации договора аренды нежилого помещения, заключенного на срок не менее года, также подлежит применению.

Наличие у организации документов, подтверждающих право, в том числе, на аренду производственных и складских помещений, срок которой определен договором и составляет 1 год и более, в силу положений абзаца 2 пункта 9 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, а также подпункта 12 пункта 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ является необходимым условием для осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с выданной лицензией.

Из материалов дела следует, что 08.07.2021 на запрос Министерства сведений по делу №2 об административном правонарушении в отношении ООО «Анюта» Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу представлен отчет, согласно которому, подтверждено наличие в Едином государственном реестре недвижимости в отношении нежилого здания с кадастровым номером 42:32:0103015:10756, расположенного по адресу <...>, сведений о регистрации двух договоров аренды, заключенных между арендодателем ФИО4 и арендатором ООО «Анюта», а именно: договора аренды №15 нежилого здания от 02.11.2015 сроком по 18.11.2015 на 5 лет (запись погашена, в связи с регистрацией последующего договора), договора аренды №16 нежилого здания от 29.04.2021 сроком с 19.05.2021 по 28.04.2026. При этом отмечено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 1 статьи 621 ГК РФ).

Пункт 1.2 договора №15 от 02.11.2015 предусматривает, что договор вступает в законную силу с момента государственной регистрации и действует до 30.12.2019, при этом, если по окончании срока действия договора ни одна из сторон не заявит о прекращении данного договора, то договор является продленным на период последующих 5 лет.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в спорный период с 19.11.2020 по 19.05.2021 обществом не оспорен и подтвержден выписками из Журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам (сформированными в информационной системе ЕГАИС личного кабинета Департамента, оператором которой является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (https:// service.fsrar.ru/cabinet/home).

В свою очередь, согласно ответу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 24.09.2021, представленному по запросу суда, при осуществлении государственной регистрации данного договора аренды от 02.11.2015 государственным регистратором была допущена техническая ошибка, в части указания срока аренды с 18.11.2015 по «5 лет», тогда как, согласно договору, срок аренды установлен до 30.12.2019. Выявленная ошибка не подлежит исправлению, так как записи о государственной регистрации договора аренды №15 от 02.11.2015 погашены в ЕГРН, в связи с переоформлением правоотношений на основании представленного для осуществления государственной регистрации заявления и договора аренды нежилого здания №16 от 29.04.2021, заключенного между теми же лицами. При этом, записи о погашении договора аренды №15 от 02.11.2015 фактически внесены в ЕГРН 08.07.2021 в рамках выявленной государственным регистратором прав технической ошибки, с указанием даты погашения 19.05.2021, соответствующей дате регистрации договора аренды №16 от 29.04.2021. При этом, указанные сведения согласуются с ответом, представленным Управлением Росреестра в адрес административного органа 08.07.2021, а также выпиской из ЕГРН в отношении нежилого помещения от 09.06.2021.

Исходя из фактически установленных обстоятельств следует, что регистрация предыдущего договора аренды прекращена в связи с регистрацией последующего договора аренда. При этом, Управлением Росреестра не прекращалась регистрация предыдущего договора ввиду наличия в пункте 1.2 договора от 02.11.2015 условия о том, что если по окончании срока действия договора ни одна из сторон не заявит о прекращении данного договора, то договор является продленным на период последующих 5 лет.

Изложенное свидетельствует о том, что у общества не имелось перерыва в праве пользования арендуемым нежилым помещением на основании договора аренды, срок которого составляет более 1 года.

Доводы заявителя о том, что продленный на тех же условиях договор являлся новым и подлежал прохождению процедурой регистрации - опровергаются содержащимися в ЕГРН сведениями о действии и регистрации обременения по указанному договору аренды от 02.11.2015 вплоть до регистрации нового договора от 29.04.2021. Исходя из толкования представленного ответа Управления Росреестра от 24.09.2021, суд приходит к выводу, что в данном случае при наличии в самом договоре условия о сроке его продления (предложение 2 пункта 1.2 договора), регистрирующий орган не нашел оснований для прекращения его регистрации до даты, указанной в первом предложении пункта 1.2 договора.

Оценка правомерности/неправомерности внесенного в ЕГРН Управлением Росреестра срока действия регистрации, не входит в полномочия суда применительно к рассматриваемому спору. Суд исходит из фактически установленных обстоятельств и сведений, содержащихся в ЕГРН.

При этом, для наличия объективной стороны вменяемого правонарушения помимо реализации конкретного вида алкогольной продукции необходим факт отсутствия у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратный метров. Что в данном случае со стороны административного органа не доказано.

Осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукцией, на основании лицензии, по адресу: <...>, производилось в соответствии с договорами аренды, зарегистрированными в установленном порядке, а доводы административного органа об отсутствии у обществадокументов, подтверждающих право, в том числе, на аренду производственных и складских помещений, срок которой определен 1 год и более и об отсутствии оснований для осуществления указанной деятельности в период с 19.11.2020 до 19.05.2021, опровергнуты представленными доказательствами.

В данном случае административным органом допущена ошибочная интерпретация информации, представленной Управлением Росреестра в отношении регистрации права аренды в ЕГРН и законности оснований для осуществления ООО «Анюта» деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>.

Таким образом, суд не усматривает в действиях ООО «Анюта» объективной стороны, и соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Иных доводов в обоснование заявленных требований, заявителем не приведено.

Доводы заявителя о нарушении лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16, пунктами 12,13 статьи 19, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона не нашли своего подтверждения в ходе судебного процесса.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, не установлен и административным органом не доказан, ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, признания состава правонарушения в действиях общества отсутствующим, доводы ООО «Анюта» о малозначительности правонарушения, а также применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья М. А. Сарафанникова