Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово

к закрытому акционерному обществу «Кузбассэнергосвязь», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Кузбассэнергосвязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении №313 от 01.08.2014 г.

Заявленное требование обосновано тем, что 23.07.2014 г. по результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ЗАО «Кузбассэнергосвязь» авторизовано для использования web-сервиса, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru, однако не осуществляло ежедневно выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с 16.07.2014 г. по 23.07.2014 г., в порядке, установленном Законом N 149-ФЗ, чем нарушает пункт 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ. Данное обстоятельство подтверждается актом документирования и распечатками из информационно-справочной системы Роскомнадзора. По данному факту был составлен протокол №313 от 01.08.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в отзыве с требованием не согласился, считает, что в действиях общества отсутствует событие правонарушения, так как ни одно из условий лицензии не нарушено, в перечне условий лицензионной деятельности не предусмотрено требование по ежедневной выгрузке информации из Единого реестра имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Такое требование отсутствует и в Правилах оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575. Само по себе, не исполнение требований пункта 5 статьи 46 Закона №126-ФЗ не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензий, так как в перечне лицензионных условий соблюдение названной нормы Закона № 126-ФЗ не указано. Также ссылаются на то, что ОАО «МегаФон», с которым у общества заключен договор о присоединении сетей электросвязи № 4200015807 от 01.01.2011г., согласно которому ОАО «МегаФон» предоставляет услугу по пропуску интернет-трафика на сеть связи ЗАО «Кузбассэнергосвязь» для последующего предоставления, в том числе, услуги доступа к сети Интернет своим абонентам, согласно ответу на запрос ЗАО «Кузбассэнергосвязь» добросовестно осуществлял в период с 16 июля по 23 июля 2014 г. функцию по блокировке сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, следовательно, и в сети ЗАО «Кузбассэнергосвязь» также не было возможности выхода на ресурсы, включенные в ЕАИС.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ЗАО «Кузбассэнергосвязь» осуществляет свою деятельность на основании лицензии №105517 от 25.01.2013 г. на оказание телематических услуг связи.

Прилагаемые к указанной лицензии лицензионные требования содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества и являются неотъемлемой частью лицензии.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru. Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" (часть 10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ).

Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Порядок) утвержден приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 г. №169.

Согласно пункту 3 Порядка получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки (пункты 4, 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Данные требования обществом не выполнялись.

Как следует из протокола об административном правонарушении №313 от 01.08.2014 г. и материалов дела ЗАО «Кузбассэнергосвязь» не осуществляло ежедневно выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с 16.07.2014 г. по 23.07.2014 г.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении обществом требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ, подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, части 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ, то есть об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 25.01.2013 №105517 (пункт 5 лицензионных требований).

Факт осуществления ЗАО «Кузбассэнергосвязь» деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, полностью подтверждается материалами дела.

Суд также признал доказанной вину общества в совершении данного административного правонарушения.

Судом отклонены доводы общества о том, что в период с 16 июля по 23 июля 2014 г. функцию по блокировке сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено добросовестно осуществлял ОАО «Мегафон», с которым у общества заключен договор о присоединении сетей электросвязи, следовательно, и в сети ЗАО «Кузбассэнергосвязь» также не было возможности выхода на ресурсы, включенные в ЕАИС, со ссылкой на пункт 4 Распоряжения Роскомнадзора от 23.07.2013 г. №18.

В соответствии с пунктами 4 и 4.1 Рекомендаций по организации и техническим решениям по ограничению операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденным Распоряжением Роскомнадзора от 23.07.2013 г. №18 в целях ограничения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рекомендуется осуществлять ограничение доступа к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, только в своих сетях доступа. В случае заключения между операторами связи договора об оказании услуг по ограничению доступа к запрещенной информации, допускается получение выгрузки из Единого реестра и/или ограничение доступа к запрещенной информации оператором связи, оказывающим такую услугу.

Однако ЗАО «Кузбассэнергосвязь» не доказало и не подтвердило документально, что между обществом и ОАО «МегаФон» заключен договор об оказании услуг по ограничению доступа к запрещенной информации; договор о присоединении сетей электросвязи от 01.01.2011 г. №4200015807 ссылки на обязанность ОАО «МегаФон» оказывать такую услугу не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Судом также не установлены отягчающие ответственность обстоятельства.

При назначении меры административного наказания суд принимает во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд применяет административное наказание в виде предупреждения, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 167-170,180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь закрытое акционерное общество «Кузбассэнергосвязь», 650000. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить закрытое акционерное общество «Кузбассэнергосвязь» о недопустимости нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи и необходимости принять все возможные меры для соблюдения действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Драпезо В.Я.