Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя: главного специалиста отдела надзора и правового обеспечения ФИО1 ( доверенность от 12.05.2010г. № 1069/11-05, паспорт); главного специалиста сектора надзора за исполнением законодательства ФИО2 (доверенность от 22.11.2010г. № 2322/10-05, паспорт); представителя ООО «Елена-Холдинг» - адвоката Спивака С.Г. ( ордер от 14.12.2010г. № 33, доверенность от 01.12.2010г., удостоверение)

у с т а н о в и л:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ( далее – Кузбассобрнадзор, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Елена-Холдинг» (далее – ООО «Елена-Холдинг», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель и его представители ссылаются на то, что ООО «Елена-Холдинг» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно – не соблюдает предусмотренную лицензией предельную численность обучающихся; не представило документы на учебные кабинеты по адресам: пр. Октябрьский, 85а, ул. Рукавишникова, 26, офис 12, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения помещениями; ведет образовательную деятельность по программе «Повар» 6 разряда, не предусмотренной приложением № 1 к лицензии.

ООО « Елена-Холдинг» в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием в целом согласились, ссылаются, что увеличение допустимой численности обучающихся связано с тем, что при подаче заявления о получении лицензии Общество не предполагало, что реализуемые им образовательные программы будут пользоваться повышенным спросом, для удовлетворения потребностей обучающихся лиц были дополнительно приобретены в аренду два офисных помещения на основании договоров аренды; указание в журнале учета выдачи удостоверений о присвоении двум обучающимся лицам о присвоении 6 разряда по профессии «Повар» является ошибочным из-за ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей работниками, ответственными за ведение журнала. В настоящее время Обществом предпринимаются действия по устранению нарушений и переоформления лицензии.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Елена-Холдинг» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серия А № 042638 от 20.02.2006г. со сроком действия по 20.02.2011г., выданной Государственной лицензионно-аттестационной службой Кемеровской области.

Должностными лицами Государственной службы по надзору в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) в период с 20.09.2010г. по 15.10.2010г. в отношении ООО «Елена-Холдинг» проведена плановая выездная проверка. Результаты проверки оформлены актом проверки от 15.01.2010г. б/н. В ходе проверки административным органом установлено нарушение Обществом лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б», «е» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 277.

В связи с выявлением указанных нарушений Кузбассобрнадзором 15.10.2010г. составлен протокол об административном правонарушении. Действия ООО «Елена-Холдинг» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ) и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) Кузбассобрнадзор обратился в арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, признал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 277 ( далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.10.2010г. Обществу вменяется нарушение подпунктов «а», «б» и «е» пункта 8 Положения о лицензировании, что выразилось в следующем:

- в нарушение подпункта «е» пункта 8 Общество не соблюдает предусмотренную лицензией предельную численность обучающихся;

- в нарушение подпункта «б» пункта 8 Общество не предоставило документы на учебные кабинеты по адресам: пр. Октябрьский, 85а. г. Кемерово и ул. Рукавишникова. 26 офис 12, г. Кемерово, - подтверждающие право владения, пользования или распоряжения помещениями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности;

- в нарушение подпункта «а» пункта 8 Обществом ведется образовательная деятельность по программе «повар» 6 разряда, не предусмотренной приложением № 1 к лицензии серии А № 042638.

Суд, оценив представленные административным органом доказательства, находит не доказанным нарушение Обществом лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 8 Положения о лицензировании.

Так, согласно подпункту «а» пункта 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

В соответствии с приложением к лицензии от 20.02.2006г. Общество имеет право ведения образовательной деятельности на базе учебного центра , в частности по программе «повар» с присвоением по завершению образования квалификации « повар 2-3 разряда».

Административным органом вывод о том, что Обществом ведется образовательная деятельность по программе «повар» 6 разряда, не заявленная в приложении к лицензии, только на основании данных журнала учета выдачи удостоверений за 2010год.

Однако суд находит, что данные журнала учета выдачи удостоверений не являются достаточными и достоверными доказательствами осуществления Обществом образовательной деятельности по программе, не заявленной в лицензии.

В материалах дела имеются копии протоколов заседания экзаменационной комиссии от 21.09.2010г. № 639 и от 24.09.2010г. № 649, согласно которым обучающимся по курсу «повар» ФИО3 и ФИО4 присвоена квалификация повар 3-го разряда. Административным органом не обоснованно не приняты во внимание указанные документы , а также пояснения директора Общества о том, что несоответствие разряда по профессии «повар» в журнале учета выдачи удостоверений является следствием невнимательности при оформлении журнала должностными лицами.

Иные доказательства ведения ООО «Елена-Холдинг» образовательной деятельности по программе, не заявленной в лицензии, в материалах дела отсутствуют, административным органом суду не представлены. Административным органом не исследованы образовательная программа, не взяты пояснения с преподавателей, должностных лиц, отвечающих за ведение журнала, а также с обучающихся ФИО3 и ФИО4 , которым были выданы соответствующие удостоверения, не исследованы сами удостоверения.

При таких обстоятельствах суд признал, что Обществу необоснованно вменено нарушение подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании.

Не доказанным суд признал и вывод административного органа о нарушении Обществом лицензионных условий и требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Положения о лицензировании.

Согласно указанной норме лицензионным требованием и условием осуществления образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.10.2010г. Обществу вменяется не представление документов на учебные кабинеты по адресам: пр. Октябрьский, 85а и ул. Рукавишникова, 26 офис 12 в г. Кемерово.

Однако не представление Обществом при проверке соответствующих документов на помещения не свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Положения о лицензировании, поскольку указанная норма не устанавливает как лицензионное требование - обязанность лицензиата представлять такие документы по первому требованию лицензирующего органа при проведении проверки. Данная норма устанавливает обязательность наличия таких зданий и помещений в целях осуществления образовательной деятельности.

Обществом суду представлены договоры аренды по обоим помещениям: от 20.10.2006г. № 2149 об аренде помещения по пр. Октябрьскому, 85 а; от 08.02.2010г. № 22 – об аренде помещения по ул. Рукавишникова, 26.

Таким образом, Общество подтвердило наличие у него зданий и помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, на законном основании.

Административный орган не представил доказательства того, что указанные помещения не отвечают установленным требованиям.

Судом отклонены доводы представителей заявителя о том, что указанные помещения находятся по адресам, не заявленным на лицензирование, как необоснованные, так как подпунктом «б» пункта 8 Положения о лицензировании не предусмотрено такое условие, как обязанность лицензиата указывать адреса, по которым осуществляется образовательная деятельность.

Такая обязанность установлена для соискателя лицензии абзацем 2 подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании, в соответствии с которым для получения лицензии ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии, в котором, в частности указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Однако нарушение указанного пункта Обществу не вменяется, и нарушение данного требования не квалифицировано как грубое нарушение лицензионных требований и условий.

Таким образом, выводы административного органа о нарушении Обществом лицензионных условий и требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 8 Положения о лицензировании не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В силу подпункта «е» пункта 8 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.

В приложении к лицензии ООО «Елена-Холдинг» установлена предельно допустимая численность обучающихся -150 человек. Вместе с тем, согласно справке ООО «Елена-Холдинг» в 2008году обучалось 1973 человека, в 2009г. -1417 и в 2010г. – 1038. Данные обстоятельства подтверждаются также журналом учета выдачи удостоверений, и не отрицается Обществом.

При таких обстоятельствах факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 8 Положения о лицензировании полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Поскольку одно из вменяемых Обществу нарушений имело место и данное нарушение в силу пункта 9 Положения о лицензировании квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований и условий, суд находит, что Общество подлежит административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности ( три месяца при рассмотрении дела в судах) на дату принятия решения не истек.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен коллегиальным составом должностных лиц Кузбассобрнадзора, что не соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. В силу указанного Кодекса коллегиально может быть только рассмотрено дело об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с законами об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.

Судом отклонены доводы представителя административного органа о том, что статьей 28.3 КоАП РФ предусмотрено составление протоколов должностными лицами, как необоснованные. Статьей 28.3 КоАП РФ установлен лишь перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, однако, не предусмотрено, что указанные лица вправе коллегиально составлять протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд находит, что данное нарушение не является существенным и не нарушает права и законные интересы Общества. Иные процессуальные нарушения судом не установлены.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде штрафа в минимально установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Елена-Холдинг» (<...> ИНН <***>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1034205011554) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 ( сорок тысяч ) рублей .

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить заявителю и суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Кемеровской области ( Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области); ИНН <***>, КПП 420501001,

Расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово; БИК 043207001, ОКАТО 32401000000, КБК 85311690020020000140, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова