Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: Гартман Андрей Иванович- начальник юридического управления, доверенность от 10.09.2007 № 441-юр (со спец. полн.); Баркалов Алексей Владимирович –начальник отдела налоговых споров юридического управления, доверенность от 11.01.2008 № Ю-19 (со спец. полн.).

от налогового органа: Ануфриева Вероника Николаевна - начальник юридического отдела, доверенность от 21.05.2007 № 16-04-48/48 (со спец. полн.), удостоверение УР№300655.

Установил: Кемеровское открытое акционерное общество «Азот» (далее - КОАО «Азот») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агент в банке» от 25.01.2008 № 15 .

По мнению заявителя, налоговый орган 25.01.2008 неправомерно оспариваемым решением приостановил операции по счетам в банке в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса РФ для обеспечения исполнения решения №503 от 01.08.2001 о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента-организации на счетах в банках.

Заявитель полагает, что в данном случае следует руководствоваться частью 5 статьи 7 Федерального закона № 137-ФЗ от 27.07.2006, согласно которой положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель инспекции считает предъявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнение решения о взыскании налога или сбора. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесенного решения о взыскании налога. Изменения, касающиеся пункта 2 статьи 76 Налогового кодекса РФ и установленные Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ, связаны именно с порядком и сроками вынесения решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ налоговому органу предоставлены дополнительные полномочия по обеспечению исполнения решения о взыскании пени и возможность выносить решение о приостановлении операции по счетам налогоплательщика-организации после вынесения решения о взыскании налога независимо от даты принятия решения. Полагает, что ранее у налогового органа отсутствовали полномочия по приостановлению операций по счетам для обеспечения исполнения решения о взыскании пени.

В судебном заседании установлено, что в связи с неисполнением КОАО «Азот» требования об уплате налога от 02.07.2001 № 145 со сроком уплаты до 12.07.2001 для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента-организации на счетах в банках № 503 от 01.08.2001 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области 25.01.2008 вынесено решение №15 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агент в банке».

Указанным решением в АБ «Газпромбанк» (ОАО) приостановлены все расходные операции по принадлежащим КОАО «Азот» расчетным счетам № 40702840100000002490, № 40702810900000012490, № 40702810800000002490, № 40702840200007002490.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как установлено пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ (в редакции Федеральных законов от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 02.01.2000 N 13-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.03.1999 N 51-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.

Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Налогового кодекса РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке могло быть принято руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога, только одновременно с вынесением решения о взыскании налога.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» статья 76 Налогового кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции.

Как указано в пункте 2 статьи 76 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ), решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 1 января 2007 года.

Суд соглашается с доводами представителя налогового органа о том, что указанным Федеральным законом расширены полномочия налогового органа при принятии решения о приостановлении операций по счетам в банке для обеспечения исполнения решения о взыскании налога. В частности, решение о приостановлении операций может быть принято налоговым органом не одновременно, а позднее решения о взыскании, то есть в течение всей процедуры взыскания налога, пени в порядке статьи 46 НК РФ.

Вместе с тем, частью 5 статьи 7 Федерального закона от 27,07,2006 N 137-ФЗ предусмотрено, что положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Приостановление операций по счетам в банке как способ обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора является составной частью возникших правоотношений по принудительному взысканию налога, сбора или пени в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, в частности, статьей 46 Налогового кодекса РФ.

Процедура по принудительному взысканию с КОАО «Азот» пени (и соответствующие правоотношения) началась в 2001 году с момента принятия налоговым органом соответствующего решения по результатам налоговой проверки, направления налогоплательщику требования №145 от 02.07.2001 об уплате пени в сумме 20722909 руб. 46 коп. со сроком уплаты до 12.07.2001, а также принятия решения №503 от 01.08.2001 о взыскании пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов)-организации или налогового агента-организации на счетах в банках.

Следовательно, на данные правоотношения распространяет свое действие налоговое законодательство, действовавшее до вступления в законную силу Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ.

Таким образом, решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика с учетом установленных обстоятельств могло быть принято только одновременно с решением о взыскании пени за счет денежных средств.

Изменение законодательства, регулирующего сроки принятия решения о приостановлении операций (статья 76 НК РФ), не является основанием для принятия налоговым органом соответствующего решения о приостановлении операций в 2008 году, то есть по истечении более 6 лет с момента принятия решения о взыскании пени за счет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что налоговым органом неправомерно 25.01.2008 вынесено решение №15 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика для обеспечения исполнения решения №503 от 01.08.2001 о взыскании пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов)-организации или налогового агента-организации на счетах в банках.

Доводы представителя налогового органа о невозможности вынести решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации для обеспечения исполнения решения о взыскании пени в связи с отсутствием таких полномочий до принятия Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ) установлено, что при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банках.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора (пункт 9 статьи 46 НК РФ).

Пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года N 5 установлено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по его счетам в банке в отношении налогоплательщика-организации применяется и в целях обеспечения исполнения решения о взыскании недоимки и пеней.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с налогового органа.

Руководствуясь ст. ст. 168-170, 180, 181, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование Кемеровского открытого акционерного общества «Азот» удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области № 15 от 25.01.2008 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агент в банке».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области (г.Кемерово, ул.Глинки,19) в пользу Кемеровского открытого акционерного общества «Азот» (г.Кемерово, пос. Предзаводской, ИНН 4205000908) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу- в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья

Арбитражного суда

Кемеровской области Д.Л. Лежнин