Гражданский кодекс часть 1

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – «Государственная служба», «Кузбассобрнадзор КО») обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий учебный центр» (далее – «Общество», «ООО «Новокузнецкий учебный центр») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Кузбассобрнадзор в заявлении и его представитель в судебном заседании указывают, что в ходе проведения плановой выездной проверки Общества специалистами государственной службы были обнаружены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, выразившиеся в том, что должность преподавателя (дисциплин «Устройство трактора», «Техническое обслуживание и ремонт», «Правила дорожного движения», «Основы управления и безопасности движения») в Обществе на основании договора на оказание преподавательских услуг №1 от 09.01.2013замещает ФИО4 в отсутствие документов, подтверждающих получение указанным лицом высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности.

Указанные нарушения были квалифицированы Кузбассобрнадзором в качестве правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»), что отраженно в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2013.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 19.10.2013 Кузбассобрнадзором было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности, которое в этот же день вместе с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, было направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Присутствующие в судебном заседании представители ООО «Новокузнецкий учебный центр» факт совершения Обществом правонарушения не отрицают, просят применить наказание в минимальном размере.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере оказания образовательных услуг, суд считает заявленные Кузбассобрнадзором подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество имеет лицензию №13986, выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 10.09.2013 на осуществление образовательной деятельности по 114 образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, сроком действия – бессрочно.

Предметом деятельности Общества в соответствии с пунктом 2.3 Устава является оказание дополнительных образовательных услуг.

Таким образом, материалами административного производства подтверждается, что Общество отвечает признакам специального субъекта, который может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О наличии в действиях Общества признаков объективной стороны вменяемого ему правонарушения свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N174 (далее – «Положение о лицензировании»), одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Между тем, при проведении проверки специалистами Кузбассобрнадзора был установлен факт преподавания ФИО4 на основании договора на оказание преподавательских услуг №1 от 09.01.2013 учебных дисциплин «Устройство трактора», «Техническое обслуживание и ремонт», «Правила дорожного движения», «Основы управления и безопасности движения» в отсутствие документов, подтверждающих наличие соответствующего образования.

Так, в ходе проведения проверки Обществом был представлен диплом ФИО4 о высшем профессиональном образовании по специальности «Государственное и муниципальное управление» ВСВ 1713073, регистрационный номер 611, выданный 03.07.2006 федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы», который не является документом о высшем профессиональном образовании или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету.

Документов, подтверждающих получение ФИО4 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было.

В то же время, Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО), утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.09.2003 №276-ст, специальность высшего профессионального образования «Государственное и муниципальное управление» отнесена к направлению подготовки «Экономика и управление», следовательно, полученное ФИО5 высшее профессиональное образование не является высшем профессиональном образованием по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемым предметам («Устройство трактора», «Техническое обслуживание и ремонт», «Правила дорожного движения», «Основы управления и безопасности движения»).

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста 4 разряда) СВ 935381, выданное ФИО4 государственной инспекцией Ростехнадзора г. Новокузнецка 14.10.2013, не является документом об образовании.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж; работы.

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО4 на должность «Преподаватель» в порядке исключения при проведении проверки ООО «Новокузнецкий учебный центр» представлена не была.

Факт привлечения ФИО4 к трудовой деятельности в ООО «Новокузнецкий учебный центр» в качестве преподавателя подтверждается:

- договором на оказание преподавательских услуг от 09.01.2013 №1;

- письменными пояснениями директора ООО «Новокузнецкий учебный центр» ФИО2;

- учебным журналом теоретического обучения по специальности «Тракторист (водитель внедорожных автотранспортных средств, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов (за исключением относящихся к категории «А IV»)», согласно которому ФИО4 в период с 27.08.2013 по 13.09.2013 читал учебные курсы по дисциплинам: «Устройство трактора», «Техническое обслуживание и ремонт», «Правила дорожного движения», «Основы управления и безопасности движения».

Привлечение к педагогической деятельности на должность «Преподаватель» Васенина А.С, не имеющего требуемой квалификации, в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761 и «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Выявленные Кузбассобранадзором нарушения Обществом лицензионных требований и условий зафиксированы в акте проверки от 24.10.2013, в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2013, составленном в присутствии законного представителя Общества – директора ООО «Новокузнецкий учебный центр» ФИО2

При осуществлении Кузбассобрнадзором процессуальных действий по составлению, подписанию и вручению протокола об административном правонарушении законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия протокола, что подтверждается подписями указанного лица в оригинале протокола об административном правонарушении.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается нарушение ООО «Новокузнецкий учебный центр» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании. При этом выявленные нарушения лицензионных требований и условий правомерно квалифицированы Кузбассобрнадзором в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании в качестве грубых нарушений лицензионных требований, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Новокузнецкий учебный центр» в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные КоАП РФ правила и нормы, Общество, тем не менее, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ответственность ООО «Новокузнецкий учебный центр», судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

При назначении Обществу административного наказания суд исходит из того, что Кузбассобрнадзором не доказано наличие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией нормы права, закрепленной в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 40000 руб.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает заявленные государственной службой требования о привлечении ООО «Новокузнецкий учебный центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащими удовлетворению с назначением Обществу в качестве административного наказания административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий учебный центр», адрес места нахождения: Кемеровская область, 654066, <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 28.07.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования кемеровской области л/с <***>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

ИНН <***>

БИК 043207001

Код ОКАТО: 32401000000

КПП 420501001

КБК 853 1 16 90040 04 0000 140

Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо