Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово,

г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово», г. Кемерово

о признании незаконным пункта 1 решения от 16.07.2014 и предписания от 16.07.2014 по делу №41/А-15-2014

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 16.12.2014 № 276-14 (копия в деле), сл. удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, доверенность от 17.04.2014 № 368 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от МБУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово»: ФИО3 – ведущий специалист отдела защиты населения и территории, доверенность от 20.11.2013, паспорт;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения от 16.07.2014 и предписания от 16.07.2014 по делу №41/А-15-2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России).

Определением арбитражного суда от 23.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово».

В обоснование требования заявитель считает, что прямого указания на исключительность вышеуказанной деятельности органами местного самоуправления закон не содержит. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией города были приняты меры по исполнению Правил. Правилами установлен специальный порядок обращения с отходами от осветительных приборов.

Деятельность, предусмотренную Правилами, должны осуществлять специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. Администрация г. Кемерово, КУМИ г. Кемерово такой лицензии не имеет. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так п. 3 данной статьи относит к полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов. Следовательно, внесение дополнений в устав МБУ «УГОЧС по г. Кемерово» в данной части - это реализация полномочий администрации г. Кемерово. Создание муниципального учреждения, которое занимается сбором, вывозом, утилизацией и переработкой отходов, не нарушает конкуренцию, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как не препятствует другим субъектам создавать аналогичные организации, а также получать лицензии и вести деятельность. Таким образом, считает, что КУМИ г. Кемерово определил функции МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в сфере обращения с отходами, действуя в пределах своих полномочий, а также с соблюдением действующего законодательства РФ, нормативно - правовых актов органов местного самоуправления г. Кемерово. В связи с чем, полагает, что КУМИ г. Кемерово не нарушал антимонопольное законодательство. В судебном заседании представитель заявителя подтвердил позицию, изложенную в заявлении.

Кемеровское УФАС России в отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании с требованием не согласились. Указывают, что организация мероприятий по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов, указанные в пункте 4.5.21 Устава, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, являются полномочиями органа местного самоуправления -администрации г. Кемерово. В нарушение вышеуказанных правовых норм на МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» возложены обязанности по организации выполнения работ и оказанию услуг, относящихся к потребностям муниципального образования городского округа, и являющихся собственными полномочиями органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово», по смыслу определения, данного в пункте 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом, поскольку осуществляет приносящую доход деятельность. По мнению УФАС по Кемеровской области, включив в Устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» пункт 4.5.21, в соответствии с которым данная организация получила возможность осуществлять деятельность по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки и размещения ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово, КУМИ г. Кемерово наделил хозяйствующего субъекта - МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» функциями органа местного самоуправления. На основании изложенного, считает решение комиссии Кемеровского УФАС России законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» в письменном отзыве и представитель в судебном заседании поддерживает доводы заявителя. Указывают на то, что из пункта 4.5.21 Устава МБУ «УГОЧС г. Кемерово» в совокупности с пунктом 4.5. Устава учреждения следует, что «для достижения установленных настоящим уставом целей и задач, Учреждение вправе осуществлять организацию и осуществление мероприятий по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов». УФАС по Кемеровской области посчитало возможным принять решение об исключении из Устава хозяйствующего субъекта целого вида деятельности. Хотя для осуществления мероприятий по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению ртутьсодержащих отходов затрачено немало как собственных средств Учреждения, так и бюджетных.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказом Кемеровского УФАС России от 15.05.2014 г. № 115 было возбуждено дело № 41/А-15-2014 по признакам нарушения КУМИ г. Кемерово части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», создана Комиссия по рассмотрению дела № 41/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением антимонопольного органа от 16.07.2014 по данному делу КУМИ г. Кемерово признан нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции посредством включения в Устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» пункт 4.5.21, в соответствии с которым данная организация получила возможность осуществлять деятельность по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки и размещения ртутьсодержащих отходов на территории г. Кемерово, КУМИ г. Кемерово наделил хозяйствующего субъекта – МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» функциями органа местного самоуправления.

На основании решения антимонопольный орган вынес предписание от 16.06.2014 № 11/6087, в соответствии с которым КУМИ г. Кемерово в срок до 20.08.2014 необходимо прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: исключит пункт 4.5.21 из устава муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям города Кемерово», утв. 06.12.2014 председателем КУМИ г. Кемерово и в срок до 25.08.2014 представить письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с указанным решением, предписанием КУМИ г. Кемерово обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ №О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Кемеровское УФАС России в решении от 16.07.2014 указывает, что данная деятельность должна осуществляться исключительно органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как правильно отметил заявитель, прямого указания на исключительность вышеуказанной деятельности органами местного самоуправления закон не содержит. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией города были приняты меры по исполнению Правил.

Правилами установлен специальный порядок обращения с отходами от осветительных приборов.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения. Органы местного самоуправления осуществляют функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, а также в иных сферах.

Действующее законодательство не ограничивает сферы, в которых бюджетное учреждение может быть создано, а также не обязывает орган местного самоуправления привлекать коммерческие организации частной формы собственности для реализации полномочий в той или иной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением администрации г. Кемерово от 30.11.2010 № 107 «Об утверждении положения «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» КУМИ г. Кемерово от имени администрации г. Кемерово осуществляет функции учредителя муниципальных учреждений по вопросам управления и распоряжения имуществом муниципальных учреждений, утверждает уставы, вносит в них изменения и дополнения.

Распоряжением администрации города от 08.02.2011 № 518 «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора» были даны соответствующие поручения. В частности решением КУМИ г. Кемерово от 08.12.2010 № 2774 «О внесении дополнений в устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» были дополнены виды деятельности, в том числе осуществление сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих отходов.

28.02.2012 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдала лицензию № 042 00086 МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Действующее законодательство не содержит запрета на создание юридического лица, одним из видов деятельности которого является сбор, использование, обезвреживание, размещение отходов I - IV класса опасности. Нет такого запрета и в отношении муниципальных учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так п. 3 данной статьи относит к полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов. Следовательно, внесение дополнений в устав МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» в данной части - это реализация полномочий администрации г. Кемерово.

Создание муниципального учреждения, которое занимается сбором, вывозом, утилизацией и переработкой отходов, не нарушает конкуренцию, а именно пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как не препятствует другим субъектам создавать аналогичные организации, а также получать лицензии и вести деятельность.

Таким образом, КУМИ г. Кемерово определил функции МБУ «Управление ГОиЧС г. Кемерово» в сфере обращения с отходами, действуя в пределах своих полномочий, а также с соблюдением действующего законодательства РФ, нормативно - правовых актов органов местного самоуправления г. Кемерово.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела (распоряжение Администрации г.Кемерово от 08.02.2011 №518, протокол поручений совещания по вопросу организации стационарных пунктов приема энергосберегающих ламп от населения на объектах торговли города Кемерово от 18.01.2011, счет-фактура №00081 от 28.01.2011 на приобретение транспортной тары для сбора ртутных ламп, решение КУМИ г.Кемерово от 24.07.2009 №1828, решение городского Совета народных депутатов от 29.11.2013 №288, письмо начальника управления потребительского рынка и развития предпринимательства ФИО4 от 10.12.2010) КУМИ г.Кемерово до и после внесения изменений в Устав третьего лица не самоустранялось от процедуры организации указанной функции, при том, что заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о передаче третьему лицу указанных функций в полном объеме, в свою очередь передача определенного вида работ (в связи с отсутствием у органа местного самоуправления соответствующей лицензии), не свидетельствует о нарушении действующего антимонопольного законодательства, в части передачи функций органа местного самоуправления другому лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что КУМИ г. Кемерово не нарушал антимонопольное законодательство.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.07.2014 по делу №41/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства и недействительным предписание от 16.07.2014 №11/6087.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.07.2014 по делу №41/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.07.2014 №11/6087.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов