Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Таскаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Угольная компания Южная», г. Междуреченск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании постановления № АТН-384-в/3 от 10.08.2012 г.

при участии:

от Управления Росприроднадзора по КО – представителей ФИО1 (специалиста – эксперта отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность №006 от 19.01.2012 г.), ФИО2 (заместителя начальника отдела экологического надзора, доверенность №26 от 17.09.2012 г.)

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Угольная компания Южная» (далее – ОАО «УК Южная») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) № АТН-384-в/3 от 10.08.2012 г. о назначении административного наказания по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования заявитель указывает следующее. ОАО «УК Южная» в 2006 г. получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 8/атмМыс со сроком действия с 01.07.2007 г. по 31.12.2011 г., № 4/атмНовр со сроком действия с 19.02.2010 г. по 31.12.2011 г. Из-за увеличения объемов работ, в 2010 г. ОАО «УК Южная» подготовлен новый проект ПДВ и получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 8/атмМыс со сроком действия с 28.11.2011 г. по 19.09.2015 г., № 19/атмНовр со сроком действия с 28.11.2011 г. по 19.09.2015 г. При формировании отчета 2-ТП (воздух) за 2011 г. учитывалось 12 календарных месяцев 2011 г. из двух периодов: 11 календарных месяцев 2011 г. на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 4/атмНовр и один календарный месяц 2011 г. - на основании разрешения на выброс №19/атмНовр. Проект ПДВ 2010 г. по Новокузнецкому району включает в себя 12 источников выбросов, что и отражено в отчете 2 - ТП (воздух). В данном проекте учтены выбросы от 12 источников выбросов. Пять источников выбросов проектная организация объединила в один (работа экскаваторов, бульдозеров), поэтому вместо двенадцати источников получилось девять, а данные пять источников перевели в разряд источников выделения. Но все источники, несмотря на их название, в проекте учтены, нормы на них рассчитаны, что соответствует требованиям законодательства.

По Мысковскому району дробильно-сортировочный комплекс ОАО «УК Южная» на 16.12.2009 г. не функционировал, однако из состава источников выбросов не исключен по причине временной приостановки его работы и может быть задействован при наличии спроса фракционного угля на рынке сбыта. Внесение изменений в проект ПДВ при временной приостановке работ источников выбросов ни чем не регламентировано, срок действия проекта ПДВ 5 лет. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области доводы заявителя, изложенные в заявлении, не признаны. Полагает, что административным органом полно, объективно и всесторонне рассмотрены материалы административного дела и установлено событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «УК Южная» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что ОАО «УК Южная» допускает сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области составлен акт проверки от 31.07.2012 г. № АТН-384-в. По факту сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2012 г. № АТН-384-в/3.

По результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление № АТН-384-в/3 от 10.08.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из частей 1, 3 и 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество при осуществлении производственно - хозяйственной деятельности оказывает прямое негативное воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу.

Общество осуществляет выбросы загрязняющих веществ на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №8/атмМыс от 11.09.2007 г., выданного Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, срок действия с 01.07.2007 г. по 31.12.2011 г.; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №25/Новр от 30.10.2007 г., выданного Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, срок действия с 01.07.2007 г. по 31.12.2011 г.; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 4/атмНовр от 24.02.2010 г., выданного Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, срок действия разрешений с 19.02.2010 г. по 31.12.2011 г.; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 8/атмМыс от 28.11.2011 г., выданного Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, срок действия разрешении с 28.11.2011 г. по 19.09.2015 г.; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 19/атмНовр, выданного Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, срок действия с 28.11.2011 г. по 19.09.2015 г.

Согласно представленным обществом государственным статистическим отчетам «Сведения об охране атмосферного воздуха» форма № 2 - ТП (Воздух) за 2011 год г. Мыски и Новокузнецкий р-н на предприятии всего 18 источников загрязнения атмосферы, из них 6 - в <...> - в Новокузнецком районе.

Согласно, инвентаризации, выполненной в 2006 г. для разработки «проекта нормативов предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ОАО «Угольная компания Южная», предприятие имеет всего (г. Мыски и Новокузнецкий р-н) 26 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, все источники неорганизованные, а именно: 17 источников загрязняющих веществ в г. Мыски и 9 источников загрязняющих веществ в Новокузнецком районе.

Сведения о количестве источников выбросов загрязняющих веществ общества в 2011 г., отраженные в отчете форма № 2 - ТП (Воздух) за 2011 г. не соответствуют фактически действующим в 2011 г. источникам выбросов загрязняющих веществ. Указанное обстоятельство установлено материалами дела об административном правонарушении и подтверждено заявлением ОАО «УК Южная».

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждаются факты совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, процессуальных нарушений судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.Наказание назначено в минимальном размере предусмотренной статьей санкции.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях ОАО «УК Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Угольная компания Южная» (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления № АТН-384-в/3 от 10.08.2012 г., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Смычкова