Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – «Управление», «Роскомнадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее – «Предприятие», «ГП КО «ГТРК «Кузбасс»).

Предприятие в установленные определением от 13.11.2013 сроки представило отзыв на заявление Роскомнадзора.

Управление в срок, установленный определением суда от 13.11.2013, дополнительных материалов не представило.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока.

Управление в заявлении указывает, что 26.09.2013 года при проведении на основании приказа руководителя Управления ФИО1 от 28.08.2013 №493 должностными лицами Роскомнадзора плановой выездной проверки соблюдения ГП КО ГТРК «Кузбасс» обязательных условий и лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010 был установлен факт осуществления ГП КО ГТРК «Кузбасс» по адресу: <...>, предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных данной лицензией.

В частности было установлено, что ГП КО ГТРК «Кузбасс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

1) в нарушение части 1 статьи 31.9 Закона РФ «О средствах массовой информации» ГП КО ГТРК «Кузбасс» не предоставлены в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) сведения об операторе связи - ОАО «Ростелеком» - законном правопреемнике ОАО «Сибирьтелеком», осуществляющем распространение радиоканала «Радио «Кузбасс-FM» в неизменном виде по договору №3101 от 26.01.2010 с вещателем – ГП КО ГТРК «Кузбасс»;

2) в нарушение пункта 2 части 9 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» и приложения №2 к лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010 в ходе анализа журнала регистрации радиопрограмм ГП КО ГТРК «Кузбасс», записи радиоэфира СМИ Радио «Кузбасс-FM» и подсчета вещания по направлениям за период с 09.09.2013 по 15.09.2013 выявлено нарушение условий пункта 2 приложения №1 к лицензии серии РВ №17166 – нарушено процентное соотношение направлений вещания к объему вещания за неделю (168 часов за неделю).

При этом направления вещания СМИ и их процентное соотношение (от времени фактического вещания телепрограммы) составили: общественно-политическое направление вещание составило 4,35% (вместо 5,5% по лицензии); социально-экономическое – 5,8% (вместо 7,2% по лицензии); развлекательное – 66,79% (вместо 57,1% по лицензии); информационное – 10,13% (вместо 12,7% по лицензии); культурно-просветительское – 13,93% (вместо 17,5% по лицензии).

Таким образом, Роскомнадзор пришел к выводу о том, что телевизионное вещание по лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, а именно: нарушена программная концепция вещания (процентное соотношение к объему вещания), что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении предприятия было квалифицировано Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление просит суд привлечь ГП КО «ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности.

ГП КО «ГТРК «Кузбасс» в отзыве, не оспаривая факта совершения правонарушения в части нарушения параметров вещания, указывает на то, что допущенное предприятием правонарушение является несущественным, так как размер вреда и тяжесть наступивших последствий от данного правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых государством общественных правоотношений.

Кроме того, предприятие указывает следующие обстоятельства: выявленное Роскомнадзором нарушение было оперативно устранено предприятием, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом в период с 08 по 25 ноября текущего года; ранее ГП КО ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности не привлекалось; ГП КО ГТРК «Кузбасс» является государственным предприятием, единственным учредителем которого является Кемеровская область и его деятельность финансируется за счет средств бюджета области; в настоящее время ГП КО ГТРК «Кузбасс» испытывает серьезные финансовые затруднения и имеющихся денежных средств хватает только на уплату налогов и выплату заработной платы работникам предприятия.

Вместе с тем, с вменяемым административным органом нарушением ГП КО ГТРК «Кузбасс» («Вещателя») требований о предоставлении сведений об операторе связи – ОАО «Ростелеком» (правопреемнике ОАО «Сибирьтелеком»), осуществляющем распространение радиоканала «Радио «Кузбасс-FM» в г. Анжеро-Судженск на частоте 101,6 МГц, г. Белово (104,5 МГц), г. Междуреченск (101,8 МГц) и г. Юрга (103,6 МГц) в неизменном виде по договору №3101 от 26.01.2010 предприятие категорически не согласно по следующим основаниям.

В соответствии положениями статьи 31.9 Закона РФ «О средствах массовой информации» лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров – в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.

Вместе с тем, указанная статья была введена в Закон РФ «О средствах массовой информации» Федеральным законом от 14.06.2011 №142-ФЗ, вступила в силу с 10.11.2011 и обратной силы не имеет.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что требование о предоставлении сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала в течение 10 (десяти) дней с начала трансляции и распространения телеканала (радиоканала), распространяется на договоры, заключенные после 10.11.2011 года.

Аналогичный порядок предоставления Вещателями сведений об операторах связи установлен и приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 №11.

Порядок же предоставления сведений о договорах, заключенных до 10.11.2011, ни в самом Законе РФ «О средствах массовой информации», ни в других подзаконных актах Роскомнадзора не установлен до настоящего времени.

В связи с тем, что договор на оказание услуг связи № 3101 с ОАО «Ростелеком» на распространение радиоканала «Радио «Кузбасс-FM» в г. Анжеро-Судженск на частоте 101,6 МГц, г. Белово (104,5 МГц), г. Междуреченск (101,8 МГц) и г. Юрга (103,6 МГц) был заключен нашим предприятием 26.01.2010, а трансляция радиоканала началась с 01.01.2010, требования статьи 31.9 Закона «О средствах массовой информации» на него не распространяются.

Несмотря на все вышеперечисленное 26.09.2013 ГП КО ГТРК «Кузбасс» по собственной инициативе направило соответствующее уведомление об операторе связи по договору на оказание услуг связи №3101 в письменном виде на почтовый адрес Роскомнадзора, а также в электронном виде на официальный сайт Роскомнадзора (e.korsakovafgirsoc.ru) (копии уведомления, сопроводительного письма и почтовой квитанции прилагаются).

На основании всего вышеизложенного с учетом положений статьи 228 АПК РФ, а также части 3 статьи 14.1 и статьи 4.1 КоАП РФ предприятие просит суд не применять к ГП КО ГТРК «Кузбасс» административное наказание в виде штрафа, ограничившись предупреждением.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.09.2013 на основании приказа руководителя Управления ФИО1 от 28.08.2013 №493 должностными лицами Роскомнадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения ГП КО ГТРК «Кузбасс» обязательных условий и лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010.

При проведении указанной проверки специалистами Роскомнадзора был установлен факт осуществления ГП КО ГТРК «Кузбасс» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии РВ №17166 от 01.11.2010.

Так, при анализе журнала регистрации радиопрограмм ГП КО ГТРК «Кузбасс», записи радиоэфира СМИ Радио «Кузбасс-FM» и подсчета вещания по направлениям за период с 09.09.2013 по 15.09.2013 установлено, что радиовещание по лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, что выразилось в нарушении программной концепции вещания (процентное соотношение к объему вещания).

Выявленное нарушение лицензионных условий в протоколе об административном правонарушении от 27.09.2013 №317 было квалифицировано Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, после чего материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГП КО «ГТРК «Кузбасс», вместе с заявлением о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности были переданы Роскомнадзором в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности, поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, вместе с тем, имеет место обстоятельство, исключающее возможность привлечения Общества к административной ответственности, а именно, истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – «Федеральный закон №99-ФЗ») лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (далее – «Закон РФ «О средствах массовой информации») телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. К числу лицензионных требований при осуществлении радиовещания в силу указанного Закона РФ относятся также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона «О средствах массовой информации».

Поскольку материалами дела подтверждено, что радиовещание по лицензии серии РВ №17166 от 01.11.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, в действиях предприятия усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ГП КО «ГТРК «Кузбасс» в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, оно не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Вместе с тем, ГП КО «ГТРК «Кузбасс» не может быть привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, ввиду истечения к моменту рассмотрения дела в суде установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 26.09.2013, срок давности привлечения предприятия к ответственности истек 26.12.2013, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, основания для привлечения ГП КО «ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо