Гражданский кодекс часть 1

при участии: представителя заявителя – консультанта департамента ФИО1 (доверенность от 20.01.2011г., сл. удостоверение); представителя ООО «Спектр» ФИО2 ( доверенность от 01.12.2010г., паспорт)

у с т а н о в и л:

Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об аннулировании лицензии от серии 42 МЕ 001764, регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010г., выданной обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» ( далее- ООО «Спектр», Общество) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и об обязании ООО «Спектр» возвратить в Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк серии 42МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010г.).

Рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств.

В ходе судебного заседания 20.01.2011г. представитель заявителя обратился с устным ходатайством о замене заявителя на Департамент промышленности , торговли и предпринимательства Кемеровской области. Ходатайство мотивировано принятием Коллегией администрации Кемеровской области постановления № 532 от 30.11.2010г. «О департаменте промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области», в соответствии с которым с 01.01.2011г. департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области переименован в департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области в связи с передачей ему функций департамента промышленности администрации Кемеровской области ( том № 1 , л.д. 116-121)

Определением суда от 20.01.2011г. в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена процессуальная замена заявителя – Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области - на Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области ( далее – Департамент).

В обоснование требования Департамент ссылается на то, что после выдачи 29.10.2010г. ООО «Спектр» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в ходе проверки обращений ООО ГУСК «Лазурный» и депутата Совета народных депутатов Кемеровской области Ван Вай Чен, было установлено, что представленные Обществом Сведения о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, выданные администрацией города Кемерово от 13.10.2010г. за исх. .№ 102, содержат искаженную информацию о расстоянии от входа в ресторан ООО «Спектр», расположенного по пр. Советскому, 74 корпус 1, до границ земельного участка ООО ГУСК «Лазурный» ( крытый теннисный корт) и, соответственно, не могут быть использованы для получения лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, ссылаясь на то, что ООО ГУСК «Лазурный» включено в перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием спирта более 15 процентов объема, и согласно ответу администрации города Кемерово от 15.11.2010г., расстояние от ближайшего входа ресторана до территории, на которой расположено ООО ГУСК «Лазурный», составляет менее 50 метров. Так же пояснил, что Сведения о соответствии размещения объекта от 13.10.2010г. выданы на основании справки Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, которая в свою очередь выдана на основании представленных Обществом документов, содержащих недостоверные сведения о том, какой вход в ресторан используется.

ООО «Спектр» в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились, считают, что Департаментом не доказан факт представления Обществом недостоверных сведений для получения лицензии, какие-либо проверки размещения на местности ресторана «Пудра» в ноябре 2010г. или позднее не проводились, доказательств наличия в действиях Общества каких-либо нарушений законодательства в материалах дела не имеется, соответствие размещения объекта действующему законодательству было подтверждено администрацией города Кемерово.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ( далее –Федеральный закон № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Одним из оснований аннулирования лицензии является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии. При этом Закон не определяет, что следует считать недостоверными данными.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица имеют гражданские права, вправе осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом, и могут быть ограничены в правах только в порядке и на условиях, установленных законом. Лишение лицензии юридического лица ограничивает его правоспособность, поскольку не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

И как любая мера ответственности аннулирование лицензии предполагает наличие нарушений и виновность лица, отвечать требованиям справедливости.

Как следует из материалов дела, департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области 29.10.2010г. выдана ООО «Спектр» лицензия серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия по 28.10.2011г.

19.11.2010г. Департаментом принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, 22 ноября 2010г. Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Спектр» лицензии.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 23 от 19.11.2010г., в нарушение пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ не содержит мотивированного основания принятия такого решения.

В заявлении Департамент в качестве основания аннулирования лицензии указывает то, что сведения администрации города Кемерово за исходящим номером 102 от 13.10.2010г. о соответствии размещения объекта установленным требованиям содержат искаженную информацию.

При этом в качестве доказательства обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, указан ответ администрации города Кемерово от 15.11.2010г. № 01-10/1264, который был получен на письмо Департамента от 09.11.2010г. № 7-08/4429 о необходимости проведения проверки ночного клуба «Пудра» на предмет соответствия решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2010г. № 366 и представления уточненных сведений. Основанием для проведения проверки , как следует из письма Департамента от 09.11.2010г. № 7-08/4429 , послужил депутатский запрос о том, что указанный клуб находится в непосредственной близости от физкультурно-оздоровительной и спортивной организации – ООО ГУСК «Лазурный» (крытого теннисного корта).

Однако приложенная к заявлению копия запроса депутата Совета народных депутатов Кемеровской области содержит сведения лишь о расположении организаций в непосредственной близости от стационарного лечебного учреждения – медицинского центра «Элигомед», и не содержит каких-либо сведений относительно расположения предприятий ООО «Спектр» относительно ООО ГУСК «Лазурный».

Какие-либо иные доказательства недостоверности представленных сведений к заявлению приложены не были.

Таким образом, решение о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии вынесено на основании только письма администрации города Кемерово от 15.11.2010г. № 01-10/1264.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации, государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции ( статьи 6 и 23 закона). Такие полномочия могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления (статьи 7).

В соответствии со статьей 9 Закона Кемеровской области от 19.11.2001г. № 94-ОЗ «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кемеровской области» контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции осуществляет лицензирующий орган, а также соответствующие государственные органы в пределах своей компетенции. Таким образом, Законом Кемеровской области органам местного самоуправления полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции не переданы.

На территории Кемеровской области лицензирующим органом на момент выдачи спорной лицензии являлся Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, который в настоящее время переименован в Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области ( пункт 2 статьи 1 Закона Кемеровской области от 19.11.2001г. № 94-ОЗ).

Соответственно, на территории Кемеровской области полномочиями по проведению проверок, по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами действующего законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, помимо федеральных государственных органов, наделен Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области. Действующее на территории Кемеровской области законодательство, а также нормативные правовые акты Кемеровской области не наделяет полномочиями по осуществлению такого контроля органы местного самоуправления, а также не предоставляет право Департаменту по передаче своих полномочий органам местного самоуправления.

В нарушение указанных норм Департамент поручил проведение проверки ночного клуба «Пудра» администрации города Кемерово, не наделенной полномочиями по осуществлению проверки соблюдения действующего законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

С учетом положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования лицензии, лежит на Департаменте.

В нарушение указанной нормы Департамент не представил доказательств, с учетом их относимости и допустимости, наличия в документах ООО «Спектр», представленных для получения лицензии, недостоверных данных.

Суду не представлены доказательства проведения Департаментом проверки соблюдения лицензиатом действующего законодательства, замеров фактического расстояния от объекта розничной торговли алкогольной продукции до территории, на которой располагается спортивное сооружение.

Как уже указывал суд выше, письмо администрации города Кемерово от 15.11.2010г. . № 01-10/1264 не является допустимым доказательством представления Обществом недостоверных данных, поскольку у администрации отсутствуют полномочия по проведению проверки в сфере розничной торговли алкогольной продукции. Кроме того, из письма администрации города Кемерово также не усматривается, на основании каких данных администрация пришла к выводу о том, что Сведения от 13.10.2010г. № 102, выданных ею же, содержат искаженную информацию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 04.05.2010г. представительный орган муниципального образования муниципальным правовым актом об определении прилегающих территорий определяет территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности ( в частности физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям и относящимся к ним обособленным территориям, объектам и сооружениям), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объеме готовой продукции, путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым планом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности. Указанное расстояние должно быть не менее 50 метров.

Согласно статье 2 указанного Закона расстояние, определенное в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 3 Закона установлено, что местные администрации городских округов, городских поселений и сельских поселений для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или ее переоформления заявителям предоставляют сведения о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами.

На территории города Кемерово в настоящее время действует положение «О предоставлении сведений о соответствии размещения территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства»(в дальнейшем - Положение), утвержденное постановлением администрации города Кемерово от 23.05.2003г. № 44.

Положением установлено, что сведения о соответствии размещения территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства (в дальнейшем - Сведения) оформляются управлением потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города и предоставляются заявителям для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории города Кемерово.

Для получения Сведений предоставляются следующие документы: заявление о выдаче Сведений с указанием вида и адреса расположения территориально обособленного объекта розничной продажи алкогольной продукции; документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельство о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; характеристика в соответствии с постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.12.1999 № 213 «О порядке оформления деятельности субъектов в сфере потребительского рынка и бытовых услуг города Кемерово»; справка управления архитектуры и градостроительства администрации города об удаленности территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции.

Удаленность территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции устанавливается от ближайшего входа на земельный участок, занятый зданием, строением, сооружением и необходимый для их использования, закрепленный в соответствии с установленным порядком за детскими, учебными, культовыми, лечебно-профилактическими учреждениями, вокзалами, аэропортами, объектами военного назначения, оптовыми продовольственными рынками, определенного в соответствии с топографическим планом местности, до входа в объект розничной продажи алкогольной продукции путем измерения данного расстояния (в метрах) по кратчайшему пешеходному пути, определенному на топографическом плане местности.

В соответствии с Административным регламентом предоставления информации, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в администрации города Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.02.2010г. № 12 , сведения об удаленности объектов розничной продажи алкогольной продукции от мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности выдаются Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово. Согласно п.п.3.1.1 Административного регламента для получения данных сведений заинтересованное лицо представляет в управление архитектуры и градостроительства письменный запрос, в котором указывает наименование юридического лица, ИНН, адрес (юридический и (или) почтовый); фамилию, имя, отчество, должность руководителя организации; приложения (перечень документов, представляемых заявителем).

Таким образом, нормативными правовыми актами не установлен перечень документов, обязательных для представления в управление архитектуры и градостроительства. Расстояние от объекта розничной торговли алкогольной продукции до территории, занимаемой спортивной организацией определяется управлением архитектуры и градостроительства по топографическому плану местности, имеющемуся в управлении.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, Сведения о соответствии размещения объекта, необходимые для получения лицензии, были выданы администрацией города Кемерово ООО «Спектр» на основании Справки управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово «Об удаленности территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции» от 06.10.2010г., согласно которой объект находится на расстоянии более 50 метров от мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности или на прилегающих к ним территориях.

При этом судом установлено, что ни справка, ни письма администрации города Кемерово не содержат сведения о конкретном расстоянии от объекта до спортивного сооружения ( крытого теннисного корта) в метрах.

Поскольку удаленность объекта определяется управлением архитектуры и градостроительства по топографическому плану местности, справка об удаленности выдается на основании этого плана, а сведения о соответствии объекта выдаются на основании справки управления архитектуры и градостроительства, судом признаны несостоятельными выводы Департамента о представлении ООО «Спектр» недостоверных сведений.

Судом не приняты доводы представителя Департамента о том, что справка управлением архитектуры и градостроительства об удаленности была выдана на основании представленной Обществом распечатки из сайта «Дубль-Гис» Интернета и отражением на ней не того входа ( с северной стороны, тогда как используется вход с западной стороны) , как необоснованные и не подтвержденные документально.

Факт представления Обществом в управление архитектуры и градостроительства выкопировки из сайта «Дуль-Гис» не подтвержден документально, приложенная копия заявления не содержит каких-либо сведений о приложенных к нему документах. Кроме того, из представленных представителей Департамента копий выкопировки из сайта «Дуль-Гис» Кемерово (сентябрь 2010г.) невозможно определить, сколько входов в ресторан имеется, где они располагаются, и какие входы используются Обществом, а также не возможно определить, кем сделаны пометки на выкопировках в виде «V» и слова «вход».

Кроме того, как уже указывал суд, и подтверждается управлением архитектуры и градостроительства в письме от 27.12.2010г. № 03/4212 измерение расстояния определяется исключительно по топографическому плану местности, использование каких-либо иных схем, выкопировок из «Дуль-Гис» для определения расстояния не предусмотрено нормативными правовыми актами города Кемерово и Кемеровской области.

Не представлены суду и доказательства представления Обществом иных документов, содержащих сведения об использованных в деятельности ресторана входов.

Заявитель также не подтвердил документально, что помещение, эксплуатируемое ООО «Спектр», имеет несколько входов, и что ООО «Спектр» использует, так называемый «западный вход».

Судом не принята в качестве доказательства представленная представителем Департамента копия схемы ( плана) с пометками о входах и расстоянии.

Представленных документ не имеет наименования, непонятно, является ли этот документ полным или из него сделана выкопировка, на данном плане отсутствуют какие- либо сведения об улицах, о расположенных на них объектах ( номерах домов), в связи с чем невозможно установить, имеет ли данный документ отношения к рассматриваемым объектам. Не установлено кем и когда сделаны на схеме пометки «49м», «Западный вход в здание», «Северный вход в здание». Как видно из плана, он не содержит сведений о входах в здания, расположенные на этой схеме, указанные пометки сделаны поверх плана. Не представлены и документы, на основании которых неустановленным лицом сделаны пометки о расстоянии и входах именно в этих местах.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, данная схема выполнена 11.01.2011г., то есть после обращения Департамента в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя Общества об отсутствии кадастрового плана земельного участка, на котором располагается ООО ГУСК «Лазурный» ( крытый теннисный корт), о том, что границы этого земельного участка не определены и не подтверждены документально. Вместе с тем, в статье 1 Закона Кемеровской области прямо указано, что расстояние устанавливается от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым планом расположены места массового скопления граждан.

При таких обстоятельствах суд признал, что ООО «Спектр» были представлены в Департамент все необходимые для получения лицензии документы, доказательства представления ООО «Спектр» недостоверных сведений, а также того, что искаженная, по мнению Департамента, информация о соответствии объекта требованиям, имела место по вине Общества, что со стороны ООО «Спектр» имеют место какие-либо нарушения, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для аннулирования лицензии, выданной ООО «Спектр».

В отношении доводов представителя Общества о том, что Департаментом и администрацией города Кемерово указываются объекты несуществующего юридического лица – ООО ГУСК «Лазурный» суд указывает следующее.

Данная организация имеет наименование общество с ограниченной ответственностью «Универсальный спортивный комплекс «Лазурный» - сокращенно ООО «УСК Лазурный» и располагается спортивный комплекс по адресу: пр. Советский 70 и пр. Советский 70/1 ( крытый теннисный корт). Добавленная буква «Г» обозначает Губернский и не меняет сущности организации и не свидетельствует об отсутствии юридического лица. Нахождение данного спортивного комплекса по указанным адресам является общеизвестным обстоятельством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Департаменту промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области в удовлетворении требования об аннулировании лицензии серия 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г. на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» и обязании общества с ограниченной ответственностью «Спектр» возвратить в Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г.).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П.Обухова