Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к государственному предприятию Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – «Управление», «Роскомнадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного предприятия Кемеровской области «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» (далее – «Предприятие», «ГП КО «ГТРК «Кузбасс»).

Предприятие в установленные определением от 15.11.2013 сроки представило отзыв на заявление Роскомнадзора.

Управление в срок, установленный определением суда от 15.11.2013, дополнительных материалов не представило.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока.

Управление в заявлении указывает, что 26.09.2013 года при проведении на основании приказа руководителя Управления ФИО1 от 28.08.2013 №493 должностными лицами Роскомнадзора плановой выездной проверки соблюдения ГП КО ГТРК «Кузбасс» обязательных условий и лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010 был установлен факт осуществления ГП КО ГТРК «Кузбасс» по адресу: <...>, предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных данной лицензией.

В частности было установлено, что ГП КО ГТРК «Кузбасс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

1) Трансляция телевизионного канала по лицензии серии ТВ №16093 осуществляется операторами связи: ЗАО «OP-ТВ», ООО «Телеком», ОАО «ВымпелКом», ООО «Кузбассвязьуголь», ООО «Телеком-Сервис», ИП ФИО2, ООО «КТВ-Белово», ООО «ТВ Космос» на основании разрешительных писем на ретрансляцию телевизионного канала СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс». Сведения об операторах связи, и о лицах, распространяющих телевизионный канал в неизменном виде на основании протоколов о намерениях на трансляции в сети КТВ и разрешительных писем ГП КО ГТРК «Кузбасс» не предоставлены в Роскомнадзор;

2) в соответствии с лицензией серии ТВ №16093 от 13.04.2010 на осуществление телевизионного вещания, выданной Роскомнадзором, ГП КО ГТРК «Кузбасс» должно осуществлять телевизионное вещание в объеме 168 часов в неделю, из которых СМИ «Первый развлекательный СТС» в объеме 151 час в неделю и СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» в объеме 17 часов в неделю в населенных пунктах Кемеровской области: г. Анжеро-Судженск на частотном канале СК-25, г. Белово на 35 ТВК, г. Березовский на 2 ТВК, г. Кемерово на 4 ТВК, г. Междуреченске на 10 ТВК, г. Новокузнецк на СК-6, г. Новокузнецк на СК-8, г. Осинники на СК-4, г. Тайга на 12 ТВК.

При анализе записи эфира СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» и регистрационного журнала выхода телепрограмм СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», вышедших в эфир в период с 9 сентября по 15 сентября 2013 года, путем подсчета вещания с использованием программы Microsoft Excel установлено, что вещание по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010 осуществляется ежедневно, круглосуточно в объеме 168 часов в неделю, из них: 151 час 03 минуты за неделю СМИ «Первый развлекательный СТС», вещание СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», составило 16 часов 57 минут.

При этом направления вещания СМИ и их процентное соотношение (от времени фактического вещания телепрограммы) составили: публицистическое направление вещание составило 34,6 % (вместо 32,7% по лицензии); информационное – 31,0% (вместо 27,7% по лицензии); культурно-просветительское – 11,0 (вместо 18,8% по лицензии); спортивное – 8,9% (вместо 7,9% по лицензии); развлекательно – 11,1% (вместо 9,9% по лицензии) и детское – 3,4% (вместо 3,0% по лицензии).

Таким образом, Роскомнадзор пришел к выводу о том, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, а именно: нарушена программная концепция вещания (процентное соотношение к объему вещания), что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении предприятия было квалифицировано Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление просит суд привлечь ГП КО «ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности.

ГП КО «ГТРК «Кузбасс» в отзыве, не оспаривая факта совершения правонарушения в части нарушения параметров вещания, указывает на то, что допущенное предприятием правонарушение является несущественным, так как размер вреда и тяжесть наступивших последствий от данного правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых государством общественных правоотношений.

Кроме того, предприятие указывает следующие обстоятельства: выявленное Роскомнадзором нарушение было оперативно устранено предприятием, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом в период с 08 по 25 ноября текущего года; ранее ГП КО ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности не привлекалось; ГП КО ГТРК «Кузбасс» является государственным предприятием, единственным учредителем которого является Кемеровская область и его деятельность финансируется за счет средств бюджета области; в настоящее время ГП КО ГТРК «Кузбасс» испытывает серьезные финансовые затруднения и имеющихся денежных средств хватает только на уплату налогов и выплату заработной платы работникам предприятия.

Вместе с тем, с вменяемым административным органом нарушением ГП КО ГТРК «Кузбасс» («Вещателя») требований о предоставлении сведений об операторе связи - ЗАО «OP-ТВ», ООО «Телеком», ОАО «ВымпелКом», ООО «Кузбассвязьуголь», ООО «Телеком-Сревис», ИП ФИО2, ООО «КТВ-Белово» и ООО «ТВ Космос» наше предприятие категорически не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 31.9 Закона РФ «О средствах массовой информации» лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров – в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.

Указанная статья была введена в Закон РФ «О средствах массовой информации» Федеральным законом от 14.06.2011 №142-ФЗ, вступила в силу с 10.11.2011 и обратной силы не имеет.

Аналогичный порядок предоставления Вещателями сведений об операторах связи установлен и приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 №11.

В соответствии с указанной правовой нормой на Вещателей возлагается обязанность по предоставлению в Роскомнадзор сведений об операторах связи, осуществляющих вещание телерадиоканалах именно на основании соответствующих договоров на оказание услуг связи, в которых обязательно оговариваются права и обязанности сторон, порядок исполнения договора, стоимость оказываемых услуг и ответственность сторон.

Вместе с тем, разрешительные письма Вещателя, предоставляет оператору связи только право на ретрансляцию телевизионного канала в сети кабельного телевидения, но не возлагает на последнего обязанности по вещанию телеканала Вещателя. Следовательно, такие разрешительные письма не могут относиться к категории договоров на оказание услуг связи.

На основании всего вышеизложенного с учетом положений статьи 228 АПК РФ, а также части 3 статьи 14.1 и статьи 4.1 КоАП РФ предприятие просит суд не применять к ГП КО ГТРК «Кузбасс» административное наказание в виде штрафа, ограничившись предупреждением.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.09.2013 на основании приказа руководителя Управления ФИО1 от 28.08.2013 №493 должностными лицами Роскомнадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения ГП КО ГТРК «Кузбасс» обязательных условий и лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010.

26.09.2013 специалистами Роскомнадзора при проведении указанной проверки был установлен факт осуществления ГП КО ГТРК «Кузбасс» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии ТВ №16093 от 13.04.2010.

Так, при анализе записи эфира СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс» и регистрационного журнала выхода телепрограмм СМИ «Губернский телевизионный и радиовещательный канал «Кузбасс», вышедших в эфир в период с 9 сентября по 15 сентября 2013 года, путем подсчета вещания с использованием программы Microsoft Excel установлено, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, что выразилось в нарушении программной концепции вещания (процентное соотношение к объему вещания).

Выявленное нарушение лицензионных условий в протоколе об административном правонарушении от 27.09.2013 №325 было квалифицировано Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, после чего материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГП КО «ГТРК «Кузбасс», вместе с заявлением о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности были переданы Роскомнадзором в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности, поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, вместе с тем, имеет место обстоятельство, исключающее возможность привлечения Общества к административной ответственности, а именно, истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – «Федеральный закон №99-ФЗ») лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (далее – «Закон РФ «О средствах массовой информации») телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. К числу лицензионных требований при осуществлении радиовещания в силу указанного Закона РФ относятся также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона «О средствах массовой информации».

Поскольку материалами дела подтверждено, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ №16093 от 13.04.2010 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания, указанных в пункте 2 приложения №1 к вышеуказанной лицензии, в действиях предприятия усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ГП КО «ГТРК «Кузбасс» в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, оно не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Вместе с тем, ГП КО «ГТРК «Кузбасс» не может быть привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, ввиду истечения к моменту рассмотрения дела в суде установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, поскольку рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 26.09.2013, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, основания для привлечения ГП КО «ГТРК «Кузбасс» к административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо