Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Драпезо В.Я., судей Тимошенко Л.С., Ходяковой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Аирко Нет», г. Кемерово

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово

Главе города Кемерово, г. Кемерово

при участии прокурора Кемеровской области

о признании недействующим постановления от 29.07.2009 №65,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 25.01.2010,

от администрации – ФИО2 – заместитель начальника отдела претензионно-исковой работы КУМИ г. Кемерово по доверенности от 02.02.2010 №01-40/151,

от Главы – не явились,

от Прокуратуры КО – ФИО3 – заместитель начальника отдела удостоверение №084403 от 27.03.2009,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Аирко Нет» (далее «Общество») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы г. Кемерово от 29.07.2009 №65 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.12.2008 г. №190 «Об утверждении перечня объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение №1), под пунктом 204 имущества, арендуемого Обществом и расположенного по адресу: <...>, площадью 318,3 кв.м, как не соответствующее статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее «Закон №159-ФЗ») в совокупности со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее «ГК РФ»).

Определением от 01.03.2010 судебное разбирательство в предварительном судебном заседании откладывалось до 11.00 часов 11.03.2010 в связи с непредставлением Главой города и Администрацией документально подтвержденных письменных отзывов на заявление и не представлением документов, на основании которых были внесены изменения в постановление Главы города Кемерово от 25.12.2008 №190 постановлением Главы города Кемерово от 29.07.2009 №65.

Определением от 11.03.2010 завершена подготовка к судебному разбирательству и судебное заседание назначено на 15.00 часов 24.03.2010.

В судебном заседании 24.03.2010 представитель Общества поддержал заявленные требования, приобщил дополнительные доказательства.

Представитель Администрации г. Кемерово (далее «Администрация») возражал против заявленных требований, приобщил дополнительные доказательства.

Глава города Кемерово (далее «Глава города»), извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, письменного отзыва не представил.

Общество в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указывают, что включение Администрацией арендованного Обществом помещения в Перечень объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее Перечень имущественной поддержки), нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как исключает возможность приобретения Обществом указанного имущества в соответствии с Законом №159-ФЗ.

Указанные действия Администрации противоречат статье 3 Закона №159-ФЗ и статье 10 ГК РФ, так как имущество, арендуемое Обществом, было включено Администрацией в Перечень имущественной поддержки непосредственно после внесения изменений в Закон №159-ФЗ, в соответствии с которыми у Общества появилось преимущественное право на приобретение арендуемого им имущества. Подобные действия Администрации и Главы города, по мнению заявителя, создают помеху для реализации Обществом принадлежащего ему права преимущественной покупки арендуемого помещения и согласно правовой позиции высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме от 05.11.2009 №134, свидетельствуют о злоупотреблении Администрацией принадлежащим ей правом включения имущества в Перечень имущественной поддержки.

Рассмотрение указанного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции арбитражных судов.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании указывают, что органы местного самоуправления вправе утверждать Перечни имущественной поддержки.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения «О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду имущества из указанного перечня, утвержденного Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 22.12.2008 N188 (далее «Положение»), формирование Перечня имущественной поддержки осуществляется правовыми актами Главы города с учетом мнения комиссии по имущественной поддержке.

Решение комиссии по имущественной поддержки о включении в Перечень имущественной поддержки арендуемого Обществом помещения 28.07.2009 было принято единогласно, Глава города считает, что состав, профессионализм, постоянное проживание в г. Кемерово членов вышеуказанной комиссии по имущественной поддержке является достаточным основанием для рекомендации с их стороны о включении объекта в Перечень имущественной поддержки.

Администрация считает несостоятельным довод заявителя о злоупотреблении Администрацией своим правом включения муниципального имущества в Перечень имущественной поддержки с целью воспрепятствования приобретения объекта, арендуемого Обществом, в собственность последнего, по следующим причинам.

Во-первых, право формирования Перечня имущественной поддержки органами местного самоуправления имеет исключительный характер, поскольку относится к сфере публично-правовых полномочий, и не может быть ограничено.

Во-вторых, формами имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются как предоставление права на льготную приватизацию, так и включение имущества в Перечень имущественной поддержки, что создает для арендатора дополнительные гарантии, позволяющие беспрепятственно пользоваться арендуемым объектом.

В-третьих, назначение Перечня имущественной поддержки состоит не только в том, чтобы защитить права нынешних арендаторов, но и в том, чтобы создать «неприкосновенный» фонд для поддержки будущих и более эффективных арендаторов из числа предпринимателей.

Прокурор в своем заключении указывает, что факт злоупотребления Администрацией своим правом на включение спорного имущества в Перечень имущественной поддержки не подтверждается материалами дела. Поскольку Общество ранее не обращалось в Администрацию с заявлением о льготной приватизации арендуемого им имущества, нет оснований полагать, что, принимая дополнения к утвержденному ранее Перечню имущественной поддержки, Администрация преследовала цель воспрепятствовать Обществу в приватизации данного имущества.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

26.05.2006 между Обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (далее КУМИ) был заключен договор аренды №9389/ДУ (далее «Договор аренды №9389/ДУ»), предметом которого являлось нежилое помещение общей площадью 318,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее «Арендованное Обществом помещение»).

Срок действия договора аренды №9389/ДУ был определен с 01.06.2006 по 29.05.2007. В последующем к указанному договору аренды №9389/ДУ были заключены дополнительные соглашения №1 от 06.04.2007, №2 от 06.03.2008 и №3 от 02.03.2009, касающиеся расчета размера арендной платы в соответствующие периоды. Иные условия договора аренды №9389/ДУ не изменялись.

К моменту вступления в силу Закона №159-ФЗ арендованное имущество находилось во временном владении и пользовании Общества менее 3-х лет, что исключало возможность приобретения указанного имущества Обществом в собственность на льготных условиях, установленных Законом №159-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства.

17.07.2009 Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон №149-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №149-ФЗ»), который вступил в силу 22.07.2009.

В соответствии с изменениями, вносимыми указанным законом в Закон №159-ФЗ, минимальный срок, в течение которого арендуемое имущество должно было находиться во временном владении или пользовании субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, являющийся необходимым условием для реализации преимущественного права покупки, был снижен законодателем с 3-х до 2-х лет.

Соответственно, с момента вступления указанного Закона №149-ФЗ в силу Общество могло претендовать на реализацию принадлежащего ему права преимущественной покупки арендуемого им помещения в случае соответствия остальным критериям, предусмотренным статьей 3 Закона №159-ФЗ.

28.07.2009 прошло заседание комиссии по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства Администрации (далее «Комиссия по имущественной поддержке»), на котором было принято решение о включении 17 новых объектов в Перечень имущественной поддержки, в том числе и арендуемого Обществом помещения под №4. Решение Комиссии по имущественной поддержке было принято при наличии кворума и оформлено Протоколом №6.

29.07.2009 Постановлением Администрации №65 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.12.2008 N 190 «Об утверждении перечня объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенных для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее «Постановление Главы города №190») ранее утвержденный Перечень имущественной поддержки был дополнен рядом объектов, в том числе, под №204 в него было включено арендуемое Обществом помещение.

18.09.2009 Общество обратилось в КУМИ с заявлением о рассмотрении возможности приобретения арендуемого Обществом помещения в порядке, предусмотренном Законом №159-ФЗ.

Из ответа КУМИ от 13.10.2009 следует, что поскольку арендуемое Обществом помещение Постановлением Главы города №190 включено в Перечень имущественной поддержки, оно не может быть передано в собственность Общества в порядке, предусмотренном Законом №159-ФЗ.

Посчитав, что включение арендуемого Обществом помещения в Перечень имущественной поддержки противоречит законодательству и нарушает его права, Общество 01.02.2010 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействующим постановления Администрации города Кемерово от 29.07.2009 №65 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.12.2008 г. №190 «Об утверждении перечня объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части, включения в Перечень имущественной поддержки под №204 арендуемого Обществом помещения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее «Закон №209-ФЗ») оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Согласно части 4 указанной статьи органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

22.12.2008 Кемеровским городским Советом народных депутатов принято Решение №188 «Об утверждении положения «О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду имущества из указанного перечня» (далее Положение о порядке формирования перечня).

В пункте 2.1 указанного Положения закреплено, что целях решения вопросов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Глава города создает постоянно действующую комиссию по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее Комиссия).

Пункт 2.6 Положения говорит о том, что решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Порядок формирования, ведения и опубликования Перечня имущественной поддержки предусмотрен Разделом III указанного Положения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения в Перечень имущественной поддержки может быть включено имущество, свободное от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Анализ приведенных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что Администрация, как орган местного самоуправления, вправе формировать Перечень имущественной поддержки, дополнять его новыми объектами при наличии соответствующих рекомендаций Комиссии по имущественной поддержки.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что осуществление Администрацией или Главой города соответствующих полномочий по формированию Перечня имущественной поддержки не должно препятствовать реализации субъектами малого и (или) среднего предпринимательства принадлежащего им преимущественного права приобретения арендуемых помещений.

Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 4 Закона N209-ФЗ, а именно:

1) доля участия в уставном капитале Общества российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов отсутствует;

2) средняя численность работающих Общества не превышает 100 человек (среднесписочная численность работников Общества на 31.12.2008 составила 20 человек);

3) выручка от реализации Обществом товаров (работ, услуг) согласно данным отчета о прибылях и убытках Общества за 2008 год составляет 809000 руб., что свидетельствует о непревышении предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Согласно статье 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего бизнеса и арендуемое им имущество соответствует первым трем критериям, предусмотренным статьей 3 Закона №159-ФЗ (в редакции Закона №149-ФЗ), ему с 22.07.2009 (даты вступления в силу закона №149-ФЗ) могло бы быть предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого им имущества при условии, что данное имущество не включено в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ в Перечень имущественной поддержки.

Однако, Администрацией 29.07.2009, то есть в течение недели после вступления в силу изменений в Закон №159-ФЗ, в соответствии с которыми у Общества возникло преимущественное право покупки арендуемого им помещения, проводится заседание Комиссии имущественной поддержки и арендуемое Обществом помещение под пунктом 204 включается в Перечень имущественной поддержки, что препятствует отчуждению данного имущества в собственность Общества.

Ссылка Администрации на профессионализм, постоянное проживание в г. Кемерово членов Комиссии по имущественной поддержке в качестве достаточного основания для рекомендации с их стороны о включении объекта в Перечень имущественной поддержки не принимается судом во внимание как необоснованная.

Поскольку Администрацией не представлено доказательств наличия объективных причин, в соответствии с которыми возникла необходимость дополнения Перечня имущественной поддержки новыми объектами именно в это время, а также доказательств того факта, что работа по дополнению Перечня имущественной поддержки носит планомерный характер, основывается на анализе экономической ситуации и рынка недвижимости, действия Администрации по дополнению Перечня имущественной поддержки, предпринятые непосредственно после внесения соответствующих изменений в законодательство, по мнению суда, имеют своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение арендуемого имущества.

Подобный подход полностью согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В пункте 5 указанного информационного письма прямо говориться о том, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона №149-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение. Причем, в качестве примера таких действий, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации специально указывает случай, когда имущество, являющееся объектом договора аренды, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Тот факт, что к моменту внесения арендуемого Обществом имущества в Перечень имущественной поддержки, Общество не обращалось в Администрацию или КУМИ с заявлением о реализации принадлежащего ему преимущественного права покупки, не влияет на оценку действий Администрации и Главы города, поскольку наличие преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемых ими помещений не ставится законодателем в зависимость от их волеизъявления, которое может иметь значение лишь для реализации указанного права. Издав постановление о дополнении Перечня имущественной поддержки в части включения в него под №204 арендуемого Обществом помещения, Администрация, тем самым, воспрепятствовала возникновению у Общества преимущественного права приобретения арендуемого им имущества, а, следовательно, в дальнейшем и реализации Обществом указанного права.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации города Кемерово от 29.07.2009 №65 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.12.08 №190 «Об утверждении перечня объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень объектов муниципального нежилого фонда города Кемерово, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение №1) под пунктом 204 имущества, арендуемого Обществом и расположенного по адресу: <...>, площадью 318,3 кв.м, - как не соответствующее статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Администрации города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Аирко Нет» судебные расходы в размере 2000 руб. (две тысячи руб.).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий судья В.Я. Драпезо

Судьи Л.С. Тимошенко

О. С. Ходякова