Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ж.Г. Смычковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Покосовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

к арбитражному управляющему Целлеру Андрею Ивановичу, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления Росреестра по Кемеровской области – представителя Вощенчук И.Н.(заместителя начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, доверенность №14Д от 03.02.2016)

от арбитражного управляющего - н/я

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра по Кемеровской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Целлера Андрея Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола от 08.08.2016 № 00484216.

Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 12, пунктами 1, 3, 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседания комитета кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества «Северо-Байдаевское строительное управление».

Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Арбитражный управляющий, извещенный надлежащим образом, не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего, по представленным материалам.

В судебном заседании рассмотрен протокол об административном правонарушении от 08.08.2016 № 00484216, заслушаны доводы представителя Управления Росреестра по Кемеровской области. Суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.03.2014 № А27-3966/2013 открытое акционерное общество «Северо-Байдаевское строительное управление» (далее должник, ОАО «СБСУ») признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.03.2014 конкурсным управляющим ОАО «СБСУ» утвержден Целлер Андрей Иванович.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, совершенного конкурсным управляющим ОАО «СБСУ» административного правонарушения зафиксированы в протоколе и подтверждены документально.

Управлением Росреестра по Кемеровской области по результатам административного расследования, проведенного на основании обращения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области на действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО «СБСУ» Целлера А.И., а также при изучении материалов дела № А27-3966/2013 о несостоятельности (банкротстве) указанного должника в Арбитражном суде Кемеровской области, выявлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при исполнении арбитражным управляющим Целлером А.И. обязанностей при проведении процедуры банкротства ОАО «СБСУ».

Конкурсному управляющему обеспечено право дать пояснения. Уведомление №09/08109 от 25.07.2016 с предложением явиться в Управление Росреестра по Кемеровской области 08.08.2016 в 10 час. 00 мин. для предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес арбитражного управляющего. Данное уведомление получено арбитражным управляющим 01.08.2016. Протокол об административном правонарушении от 08.08.2016 № 000484216 правомерно составлен в отсутствие арбитражного управляющего, копия протокола направлена в адрес арбитражного управляющего 10.08.2016.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период проведения процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника. Закон возлагает достижение этой цели на конкурсного управляющего, который выполняет функции по управлению и распоряжению имуществом должника.

Исходя из этого, пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 143 Закона о банкротстве процедура конкурсного производства должника проводится под контролем собрания кредиторов и арбитражного суда.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 данной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания.

Порядок организации и проведения арбитражным управляющим собрания
кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и
проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний
комитета кредиторов, утвержденными постановлениемПравительства

Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

Пунктом 1 Общих правил установлено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Подпунктом «б» пункта 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Административным органом установлено, что конкурсным управляющим должника Целлером А.И. на 05.05.2016 было назначено собрание кредиторов ОАО «СБСУ». В уведомлении о проведении собрания кредиторов, направленном в адрес
участников собрания кредиторов, указано, что с отчетом конкурсного управляющего и с другими документами можно ознакомиться с 11.00 до 13.00 (в рабочие дни) по адресу: г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 13, оф. 103. Контактный телефон для связи с арбитражным управляющим в уведомлении не указан. Сообщение о проведении данного собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включено.

29.04.2016 в 11 час. 50 мин. представителями МРИ ФНС № 4 по Кемеровской области была предпринята попытка ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению (утверждению) собранием кредиторов ОАО «СБСУ», по указанному адресу. Согласно акту ознакомления с документами от 29.04.2016, представленному МРИ ФНС № 4 по Кемеровской области, по месту ознакомления с документами каких-либо документов не оказалось. Представитель конкурсного управляющего пояснил, что документы для ознакомления к собранию кредиторов ОАО «СБСУ» конкурсный управляющий не оставлял, Целлер А.И. находится в поездке в республике Крым, его контактный телефон не доступен. В связи с изложенным, на основании ходатайства уполномоченного органа в собрании кредиторов ОАО «СБСУ» был объявлен перерыв до 13.05.2016.

Согласно акту ознакомления с документами от 17.06.2016, составленному главными налоговыми инспекторами отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства МРИ ФНС № 4 по Кемеровской области 17.06.2016 в 12.00 час. по месту ознакомления с документами, указанному арбитражным управляющим Целлером А.И. в уведомлении о проведении собрания кредиторов ОАО «СБСУ», назначенного на 20.06.2016 с повесткой дня: 1. Отчет конкурсного управляющего ОАО «СБСУ»; 2. Об обращении в Арбитражный суд с ходатайством о завершении конкурсного производства, документы, подлежащие рассмотрению на собрании кредиторов ОАО «СБСУ» представлены не были, арбитражный управляющий Целлер А.И. отсутствовал, его контактный телефон не доступен.

Таким образом, конкурсным управляющим ОАО «СБСУ» Целлером А.И.
при организации и проведении собрания кредиторов должника, назначенного на
20.06.2016 не были исполнены требования, установленные пунктом 3 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктами 1, 7 Общих правил подготовки, организации и
проведения собраний кредиторов обязанности по ознакомлению и представлению на рассмотрение собрания кредиторов материалов, необходимых для принятия собранием решений по вопросам повестки дня.

Вместе с тем, суд не принимает довод административного органа о несоблюдении пункта 3 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 1, 7 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов при организации и проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 05.05.2016, поскольку в этой части нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.08.2016 по делу №А27-13807/16 и в силу части 5 статьи 4 КоАП РФ арбитражный управляющий не может быть привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же нарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иными обеспечивающими получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение вышеуказанного положения Закона о банкротстве, конкурсным управляющим Целлером А.И. уведомление о проведении 20.06.2016 собрания ОАО «СБСУ» направлено в адрес конкурсного кредитора, уполномоченного органа, и иным участникам собрания кредиторов по почте 09.06.2016, то есть за 10 дней до проведения собрания кредиторов.

Данные обстоятельства подтверждаются копией уведомления от 08.06.2016, фотокопией реестра почтовых отправлений.

Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложены обязанности по опубликованию сообщения о проведении собрания кредиторов и сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В ходе проведения мониторинга сайта ЕФРСБ административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов ОАО «СБСУ», назначенного на 20.06.2016, а также информация о результатах данного собрания кредиторов конкурсным управляющим должника Целлером А.И. в ЕФРСБ не включена.

Данные обстоятельства подтверждаются копией протокола собрания кредиторов ОАО «СБСУ» от 20.06.2016, скриншотом с сайта ЕФРСБ.

Управлением Росреестра по Кемеровской области в действиях конкурсного управляющего установлены нарушения пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве при проведении конкурсного производства ОАО «СБСУ».

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2015
удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего Целлера А.И. о продлении срока конкурсного производства в отношении ОАО «СБСУ» на 3 месяца. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 09.03.2016.

Указанным определением на конкурсного управляющего должника возложена обязанность за 5 дней до судебного заседания представить в суд отчет о проведении конкурсного производства, подготовленный в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовые формы отчетов), с отражением сведений о сумме текущих обязательств должника, с документами, подтверждающими сведения, изложенные в отчете.

Конкурсный управляющий Целлер А.И., извещенный надлежащим
образом о времени и месте проведения судебного заседания (09.03.2016), не явился, отчет о проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника и иные,
запрошенные судом документы не представил. До начала судебного заседания
электронной почтой направил в материалы дела ходатайство об отложении
судебного разбирательства, мотивируя тем, что не закончены все мероприятия по
проведению конкурсного производства.

В связи с изложенным, судом было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по отчету конкурсного управляющего на 05.04.2016.

После отложения судебного разбирательства конкурсный управляющий конкурсный управляющий Целлер А.И. определение суда от 11.12.2015 не исполнил: не представил за пять дней до судебного заседания отчёт о проведении процедуры конкурсного производства, подготовленный в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, с документами, подтверждающими сведения, изложенные в отчёте. Не представлены конкурсным управляющим затребованные судом документы и в судебном заседании, состоявшемся 05.04.2016. Данные обстоятельства отражены судом в определении от 07.04.2016 о продлении конкурсного производства.

Определением от 07.04.2016, продлив срок конкурсного производства в отношении ОАО «СБСУ» на три месяца, и назначив судебное разбирательство по рассмотрению отчета конкурсного управляющего на 11.05.2016, суд вновь обязал конкурсного управляющего должника за 5 дней до судебного заседания представить в суд отчет о проведении конкурсного производства, подготовленный в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов, Типовых форм отчетов.

В нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и судебного акта от 07.04.2016, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчет об использовании денежных средств были представлены конкурсным управляющим не за 5 дней, а в день судебного заседания (11.05.2016) электронной почтой.

Таким образом, конкурсным управляющим ОАО «СБСУ» Целлером А.И. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 12, пунктами 1, 3, 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 1, подпунктом «б» пункта 7 Общих правил Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседания комитета кредиторов.

Арбитражный управляющий Целлер А.И. имел объективную возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), о чем свидетельствует отсутствие реальных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Следовательно, арбитражный управляющий осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, предвидел возможность наступления вредных последствий – нарушение прав и интересов кредиторов, должника и общества в ходе процедуры конкурсного производства, и желал наступления данных последствий, или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве арбитражному управляющему известно, поскольку Целлер А.И. прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.

Однако арбитражный управляющий не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «СБСУ».

Нарушений Управлением Росреестра по Кемеровской области процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и направлении материалов в арбитражный суд не установлено.

На основании изложенного, суд считает заявленное Управлением Росреестра по Кемеровской области требование о привлечении арбитражного управляющего Целлера А.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению.

Учитывая повторность совершения арбитражным управляющим однородного административного правонарушения (решения Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2015 по делу № А27-17495/2015, от 09.12.2015 по делу № А27-21664/2015, от 19.04.2016 по делу № А27-988/2016, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2015 по делу № А45-19138/2015), суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере.

Управлением Росреестра по Кемеровской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела проекта судебного акта на основании п. 9.2 раздела II Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной, кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 10.

Арбитражный суд с учетом результата рассмотрения дела данный проект использовал при изготовлении судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181,205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Целлера Андрея Ивановича 28.03.1976 года рождения, уроженца г. Таштагол Кемеровской области, зарегистрированного по адресу: г. Таштагол, ул. 8 Марта, д. 3 кв. 14, осуществляющего деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 28 000 руб.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Получатель: ИНН 4205077178 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области)

расчетный счет 40101810400000010007

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

КБК 321 1 16 70010 046000 140

Код ОКТМО: (г. Кемерово): №32701000

УИН 32100000000000273262

Наименование платежа: административный штраф.

Судья Ж.Г. Смычкова