Гражданский кодекс часть 1

представителя управления государственного заказа Кемеровской области – начальника юридического отдела управления ФИО2 (доверенность от 15.01.2009 № 4)

представителя ООО «Компания Лико» - генерального директора ФИО3 (решение от 28.08.2006)

представителя администрации Кемеровской области юрисконсульта ФИО4 (доверенность от 12.01.2009 № 10-16/75).

установил:

ООО «СибАЛ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом по открытому конкурсу №Ц00-122-08-ОК от 29.12.2008, являющегося неотъемлемой частью протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-122-08-ОК «Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем», незаконным в части отказа в допуске к участию в открытом конкурсе и признания участником открытого конкурса участника размещения заказа ООО «СибАЛ». В заявлении ООО «СибАЛ» просит обязать конкурсную комиссию провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заново в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать конкурсную комиссию провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заново, с учетом внесения изменений, указанных в пунктах №1, 2 просительной части данного заявления, в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствии с законодательством Российской Федерации; запретить государственному заказчику - администрации Кемеровской области заключать государственный контракт на «Разработку дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем» на основании протокола по открытому конкурсу № Ц00-122-08-ОК от 29.12.2008, являющегося неотъемлемой частью протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-122-08-ОК «Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем» от 08.12.2008 г.

В судебном заседании заявитель отказался от требований в части обязания конкурсной комиссии провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заново в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязания конкурсной комиссии провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заново, с учетом внесения изменений, указанных в пунктах №1, 2 просительной части заявления, в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствии с законодательством Российской Федерации; запрета государственному заказчику - администрации Кемеровской области заключать государственный контракт на «Разработку дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем» на основании протокола по открытому конкурсу № Ц00-122-08-ОК от 29.12.2008, являющегося неотъемлемой частью протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-122-08-ОК «Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем» от 08.12.2008 г.

На основании статей 49, 62, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ принят судом, поскольку не противоречит закону, не нарушает права других лиц. Производство по делу в части отказа подлежит прекращению.

ООО «СибАЛ» полагает, что оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ). Формулировка «В связи с предоставлением в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений о выполняемых работах (сведения о сроках исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий, представленные участником размещения заказа в форме №5 «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ», не соответствуют затратам времени, установленным в результате проведения экспертизы)», изложенная в протоколе рассмотрения заявок, не может рассматриваться как обоснование принятого решения об отказе в допуске ООО «СибАЛ» к участию в конкурсе.

Все сведения, указанные в заявке ООО «СибАЛ» являются достоверными. ООО «СибАЛ» в состоянии выполнить все предложенные в заявке условия государственного контракта.

Общество имеет передвижной оборудованный цех, который располагается в автомобиле и может находиться рядом с местом поставки (местом исполнения договора), что не требует временных затрат на доставку от места нахождения предприятия до Заказчика.

Заявитель указывает, что заключение эксперта неправомерно положено в основу отказа в допуске к участию в конкурсе, поскольку о проведении экспертизы Общество не было уведомлено, достоверность сведений, приведенных в заключении, вызывает сомнение, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения специалист не предупрежден. Сроки исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий не должны соответствовать затратам времени, установленным в результате проведения экспертизы.

В связи с тем, что проект контракта, по мнению заявителя, не содержит условие о месте выполнения работ, проведение экспертизы было нецелесообразным и безосновательным.

Управление государственного заказа Кемеровской области требование не признает, указывая, что заявка ООО «СибАЛ» содержит недостоверные сведения о выполняемых работах. Сведения о сроках исполнения срочных заказов не соответствуют затратам времени, установленным по данным проведенной экспертизы. Форма №5 заявки ООО «СибАЛ» на участие в конкурсе содержит сведения о месте исполнения работ – «По месту нахождения исполнителя», в графе «Сроки исполнения заказа и поставки изделий» указано, что исполнение срочного заказа на изготовление отдельных изделий составляет не более 1 минуты за единицу изделия, включая доставку. Вместе с тем, экспертизой установлено, что фактические затраты ООО «СибАЛ» на изготовление единицы изделия, включая доставку, составляют не менее 12 минут.

Администрация Кемеровской области в отзыве на заявление поддерживает доводы управления государственного заказа Кемеровской области. Также указывает на правомерность проведения экспертизы, поскольку Федеральным законом №94-ФЗ не установлен порядок определения достоверности представленных участниками конкурса сведений. ООО «СибАЛ» документально не подтверждено наличие и технические характеристики оборудования, позволяющего исполнить срочный заказ за 1 минуту, включая изготовление единицы изделия и доставку к месту нахождения заказчика. Для изготовления изделия необходимо принять заявку, напечатать текст грамоты или благодарственного письма, предварительно согласовать текст с государственным заказчиком, напечатать подготовленное изображение на профессиональном принтере, перенести отпечатанное на бумаге изображение на металлическую пластину, оформленную в соответствии с требованиями пунктов 1.2 и 1.3 контракта, выписать товарную накладную и доставить изделие до пункта назначения, указанного государственным заказчиком. Для этого необходимо значительно больше времени, чем указано ООО «СибАЛ» в заявке (1 минута).

ООО «Компания Лико» в отзыве указывает, что технологически процесс изготовления единицы изделия благодарственного письма или почетной грамоты занимает не менее 3 минут.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

14.10.2008 на официальном сайте Администрации Кемеровской области было размещено приглашение на участие в открытом конкурсе, а также конкурсная документация на проведение открытого конкурса № ЦОО-122-08-ОК «Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем». Государственный заказчик - Администрация Кемеровской области. Уполномоченный орган - Управление государственного заказа Кемеровской области.

На участие в открытом конкурсе поступило 5 заявок следующих участников: ООО РА «Мастер-Студия», ООО «Сибирская сувенирная мануфактура», ООО «Компания Лико», ООО «Принта», ООО «СибАЛ» (протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № ЦОО-122-08-ОК от 18.11.2008 г).

08.12.2008 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение о допуске к участию в конкурсе ООО «Сибирская сувенирная мануфактура» и ООО «Компания Лико».

В отношении участников ООО РА «Мастер-Студия», ООО «Принта» и ООО «СибАЛ» принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в связи с представлением в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений о выполняемых работах (сведения о сроках исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий, представленные участником заказа в форме № 5 «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ», не соответствуют затратам времени, установленным по результатам экспертизы).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «СибАЛ» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было принято решение от 17.12.2008 г., согласно которому жалоба ООО «СИБАЛ» признана частично обоснованной; единая комиссия уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области признана нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона №94-ФЗ.

Предписанием Кемеровского УФАС от 17.12.2008 единой комиссии управления государственного заказа Кемеровской области предписано устранить нарушения путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ЦОО-122-08-ОК («Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем») от 08.12.2008, проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ЦОО-122-08-ОК («Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем») в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

29.12.2008 г. состоялось повторное рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса ООО «Компания Лико». Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе, ООО РА «Мастер-Студия», ООО «Принта», ООО «СибАЛ» и ООО «Сибирская сувенирная мануфактура» отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ.

ООО «СибАЛ» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с представлением в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений о выполняемых работах. Сведения о сроках исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий, представленные участником заказа в форме № 5 «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ», не соответствуют затратам времени, установленным по результатам экспертизы.

Суд считает, что решение комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «СибАЛ» является правомерным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления определенных частью 3 статьи 25 этого же Закона документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах и услугах.

Согласно пункту 27 «Решение о допуске к участию в конкурсе» «Инструкции участникам размещения заказа» (далее – Инструкция) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления определенных пунктом 14 конкурсной документации и информационной картой документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, указанных в информационной карте.

В соответствии с пунктом 17 «Соответствие заявки» Инструкции заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям конкурсной документации, не содержать недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах (работах, услугах), указанных в информационной карте.

Согласно пункту 16 «Требования к описанию выполняемых работ и к заявке на участие в конкурсе» Инструкции описание участником выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных, качественных и иных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте, приложениях к ней, а также соответствующих формах конкурсной документации.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.

Форма № 5 заявки на участие в конкурсе «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ» содержит следующие условия заказчика:

место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя;

место поставки: <...> 58,62,63 (адрес указывается Заказчиком в соответствующей заявке);

период выполнения работ;

сроки исполнения заказа и поставки изделий:

-партии изделий до 50 шт.- в течение текущего дня (независимо от времени подачи заявки);

-партии изделий более 50 шт. – не более трех календарных дней со дня заявки Заказчика;

-исполнение срочного заказа на изготовление отдельных изделий – из расчета не более 20 мин. за единицу изделия, включая доставку (независимо от времени суток и дня недели);

- условия выполнения работ: Выполнение работы по изготовлению изделий осуществляется отдельными партиями по заявкам Заказчика с указанием количества изделий, срока и места их поставки. При этом Заказчиком предоставляется текст почетной грамоты или благодарственного письма. При исполнении заказа по заявке Заказчика Исполнитель предварительно согласовывает текст почетной грамоты (благодарственного письма) с Заказчиком на наличие ошибок и опечаток. Доставка готовых изделий осуществляется Исполнителем.

Грамоты и благодарственные письма должны изготавливаться из металлической пластины толщиной 0,6-0,8 мм, форматами А4 и А5 в цветном исполнении (форма № 3 заявки на участие в конкурсе «Требования заказчика к поставляемым товарам, выполняемым работам»).

Срок изготовления и поставки изделий является одним из критериев оценки заявки на участие в конкурсе.

В форме № 5 «Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ» ООО «СибАЛ» указало: «Место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя»; «Сроки исполнения заказа и поставки изделий» на изготовление отдельных изделий при исполнении срочного заказа не более 1 мин. за единицу изделия, включая доставку (независимо от времени суток и дня недели).

В форме № 2 заявки на участие в конкурсе ООО «СибАЛ» указаны почтовый, юридический, фактический адрес: 650066, <...>.

По заказу уполномоченного органа Департаментом экспертизы Кузбасской торгово-промышленной палатой проведена экспертиза по вопросу установления сроков исполнения срочных заказов на изготовление отдельных изделий по открытому конкурсу № ЦОО-122-08-ОК.

Согласно акту экспертизы № 028-33/00085 от 03.12.2008 г. фактические затраты ООО «СибАЛ» на изготовление единицы изделия и время, затраченное на доставку, составляют 12 минут (3 мин. (среднее время на изготовление одной единицы продукции) плюс 9 минут (время в пути следования от места нахождения предприятия-изготовителя (<...>) до места назначения (<...> 58,62,63).

ФИО5, допрошенная судом в качестве свидетеля пояснила следующее

Кузбасская торгово-промышленная палата на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», пункта 22 статьи 12 Устава вправе проводить экспертизы по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей.

Для проведения экспертизы управлением государственного заказа Кемеровской области представлена документация, перечисленная в пункте 7 акта экспертизы № 028-33/00085. Экспертиза проведена с использованием данных представленных документов и фактического замера хронометража пути следования от места нахождения предприятия-изготовителя до места назначения с учетом времени доставки непосредственно заказчику. Хронометраж замерялся с помощью передвижения на автомобиле в дневное время суток (с 14.00 до 15.00) в отсутствии «пробок» на дорогах. Время определялось с помощью функции «секундомер», установленной на личном сотовом телефоне. Среднее время на изготовления одной единицы наградной продукции формата А4 установлено согласно информации объединения «Диалог-Конверсия».

Доводы заявителя о том, что заключение эксперта неправомерно положено в основу принятого решения о недопуске заявителя к участию в конкурсе, поскольку экспертиза проведена без уведомления Общества и эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; сроки исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий не должны соответствовать затратам времени, установленным в результате проведения экспертизы, так как проект контракта, по мнению заявителя, не содержит условия о месте выполнения работ, проведение экспертизы было нецелесообразным и безосновательным; судом отклоняются.

Акт экспертизы исследован судом в качестве письменного доказательства.

Исходя из целей и порядка размещения заказов (статья 1 Федерального закона №94-ФЗ), направленных на обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции; права лица на участие в конкурсе, представления с заявкой соответствующего перечня документов, установленных статьей 25 Федерального закона № 94-ФЗ, лицо, претендующее на участие в конкурсе на размещение заказа должно представлять документы, содержащие достоверные сведения; а орган, устанавливающий достоверность либо недостоверность содержащихся в представленных документах сведений не ограничен лишь запросом у соответствующих органов и организаций сведений, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ, а имеет право запросить иные сведения по представленным участником документам у органов, имеющих такую информацию в силу возложенных на них полномочий. Обратное противоречило бы как целям, так и порядку регулирования отношений

Место исполнения контракта указано в формах №2, № 5 заявки ООО «СибАЛ» на участие в конкурсе. Указание места исполнения работ является обязательным для лица, подавшего заявку на участие в конкурсе. Доводы заявителя опровергаются содержанием поданной заявки. Сведения об исполнении срочного контракта в другом месте в заявке отсутствуют.

ООО «СибАЛ» ссылается на то обстоятельство, что передвижной цен может находиться рядом с местом поставки (местом исполнения договора), что не требует временных затрат на доставку от места нахождения (регистрации) предприятия до Заказчика.

Согласно техническим характеристикам принтера струйного (сублимационного) АХ1 776, принадлежащего ООО «СибАЛ», время изготовления копий 8 листов (320х620 мм) составляет 30 секунд (Руководство по эксплуатации).

Однако заявителем в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены документы, подтверждающие технические характеристики принтера, в частности технический паспорт изделия.

Суд критически относится к показаниям ФИО6, поскольку из письма администрации Кемеровской области от 16.01.2009 г. №14, доверенности №01/01 от 16.01.2009 г., акта передачи большого букета из живых цветов ООО «СибАЛ» от 19.03.2009 г. следует что ФИО6 работает на ООО «СибАЛ» и может быть заинтересована в исходе настоящего дела.

Выводы специалиста, изложенные в акте экспертизы № 028-33/00085 от 03.12.2008 г., касающиеся времени в пути следования от места нахождения предприятия - изготовителя до места назначения заявителем не опровергнуты.

Суд считает, что срок исполнения заказа и поставки изделий, указанный ООО «СибАЛ» -1 минута, не соответствует реальному времени, объективно необходимому для предварительного согласования с заказчиком текста печатной грамоты (благодарственного письма) на наличие ошибок и опечаток, изготовления изделия и его доставки.

Срок исполнения заказа и поставки является существенным условием контракта (п. 1.4 проекта). Данный срок включает доставку изделий. Передача изделия производится по месту нахождения заказчика, что подразумевает доставку изделий до пункта назначения.

Условия контракта должны быть реально исполнимы.

Нереальность срока исполнения срочного заказа на изготовление единицы изделия, включающего доставку, составляющего 1 минуту, означает недостоверность сведений о выполняемых работах.

Поскольку в представленных ООО «СибАЛ» для участия в конкурсе документах имелись недостоверные сведения о выполняемых работах (сведения о сроках исполнения срочного заказа на изготовление отдельных изделий), суд признает правомерным отказ в допуске ООО «СибАЛ» к участию в конкурсе.

Суд не принимает во внимание доводы администрации Кемеровской области об изменении конструкции транспортного средства в целях переоборудования арендованного автомобиля в передвижной цех и необходимости получения свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности; о несоответствии Руководства по эксплуатации принтера струйного (сублимационного) АХ1 776 требованиям, предъявляемым к поставляемому товару Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1037 г. «О мерах по обеспечению наличия на ввозимые на территорию Российской Федерации непродовольственных товаров информации на русском языке», как не относящиеся к предмету спора.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит, судебные расходы относятся на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.01.2009 г., подлежат отмене.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 65, 96, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области, оформленного протоколом по открытому конкурсу №Ц00-122-08-ОК от 29.12.2008 г., являющегося неотъемлемой частью протокола от 08.12.2008 г. №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № Ц00-122-08-ОК «Разработка дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем», в части отказа в допуске к участию в открытом конкурсе и признания участником открытого конкурса участника размещения заказа общества с ограниченной ответственностью «СибАЛ» отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета государственному заказчику –Администрации Кемеровской области заключать государственный контракт на «Разработку дизайна и изготовление почетных грамот и благодарственных писем» с обществом с ограниченной ответственностью «Компания Лико», принятые определением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2009 г.

На решение в месячный срок может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова