Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г.Кемерово

к Обществу с ограниченной ответственностью «Плаза», г.Кемерово

о взыскании 16470,02 руб.

от заявителя – ФИО1, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 10.01.2013г., удостоверение;

от должника – ФИО2, представитель, доверенность от 08.08.2012г., паспорт;

у с т а н о в и л :

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Плаза» штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства в размере 16470,02 руб., по решению от 05.06.2012г. № 494.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивирует тем, что должник, допустив нарушение пенсионного законодательства, выразившееся в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах в системе ПФР, добровольно не уплатил сумму штрафа в размере 16470,02 руб., начисленную в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Представитель должника против заявленных требований возражает, возражения мотивирует тем, что основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют, поскольку расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен в пенсионный фонд своевременно - 09.02.2012.

Судом установлено следующее:

Решением от 05.06.2012г. № 494 ООО «Плаза» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 16470,02 рублей.

Основанием привлечения страхователя к ответственности явилось нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования – расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2011г. - на 12 дней.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнено, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Срок представления сведений о застрахованных лицах за 4 квартал 2011 года – не позднее 15.02.2012 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела усматривается (отражено в акте проверки от 24.04.2012г. № 494 и в решении от 05.06.2012г. № 494), что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2011 года были представлены страхователем 09.02.2012 в Управление по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи; по факту представления сведений Управление представило протокол от 13.02.2012г. о выявлении ошибок (указан неверный регистрационный номер страхователя).

В акте проверки от 24.04.2012 указано, что Обществом допущено непредставление (несвоевременное представление) сведений.

В решении от 05.06.2012 № 494 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности указано, что штраф в размере 116470,02 руб. начислен Обществу за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета со ссылкой на статью 17 Закона N 27-ФЗ.

Иных составов правонарушений в акте проверки от 24.04.2012 и в решении от 05.06.2012 не содержится, тогда как имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено направление сведений 09.02.2012, также данный факт не отрицается и в решении пенсионного фонда от 05.06.2012.

При этом суд не принимает довод заявителя о том, что ошибка в регистрационном номере влечет за собой невозможность правильно идентифицировать страхователя, в связи с чем пенсионный фонд считает, что расчет с указанием верного регистрационного номера представлен 27.02.2012, то есть с нарушением установленного срока, а страхователь правомерно привлечен к ответственности, исходя из следующего.

В соответствии разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. Формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР. После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР – соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

09.02.2012 общество в электронной форме представило в пенсионный фонд первоначальный расчет по форме РСВ-1 за 4 квартал 2011 г., который содержал ошибку в регистрационном номере.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании указал, что отчет пенсионным фондом не принят, о чем составлен протокол от 13.02.2012, указано, что пакет документов содержит в себе ошибки в неверном указании регистрационного номера ПФР.

08.11.2010 между обществом и управлением заключено соглашение № 3531 «об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи» (копия имеется в материалах дела).

Факт передачи обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде 09.02.2012, то есть в установленный законом срок, подтверждается сведениями ЗАО «ПФ «СКБ Контур» от 28.04.2012 № 11275/ЦТПП, из которых следует, что страхователем ООО «Плаза» (регистрационный номер в пенсионном фонде 052-049-009387) через сервер оператора ЗАО «ПФ «СКБ Контур» передан и доставлен до приемного комплекса УПФР 052-049 пакет документов, в том числе, РСВ за период 01.01.2011 – 31.12.2011, дата отправки 09.02.2012. Квитанция о доставке пакета поступила на сервер оператора из УПФР в адрес страхователя 09.02.2012, протокол контроля 13.02.2012.

Следовательно, общество своевременно представило в пенсионный фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2011 г.

Неверное указание регистрационного номера страхователя не свидетельствует о нарушении срока представления расчета, поскольку между пенсионным фондом и страхователем заключено соглашение об электронном документообороте ПФР, в соответствии с разделом 3 Регламента регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 26.01.2001 № 15, при регистрации и подключении к системе электронного документооборота ПФР вместе с соглашением орган ПФР направляет в адрес страхователя номер ключевой серии, выделенный данному органу ПФР; номера ключей шифрования и электронной цифровой подписи из данной ключевой серии, выделенные органу ПФР, в подразделении по защите информации органа ПФР с администратором информационной безопасности проводится обмен открытыми ключами шифрования и электронной цифровой подписи, паролями для организации системы оповещения о компрометации ключей по телефонной сети общего пользования. Средства криптографической защиты информации передаются страхователю. В связи с этим в системе электронного документооборота на основании указанных данных страхователь идентифицирован, что подтверждается сведениями оператора от 28.04.2012.

Кроме того, документы, переданные заявителем в пенсионный фонд, подписаны электронной цифровой подписью. При проверке электронной цифровой подписи – процесс определения целостности, подлинности и авторства электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, заключающийся в проверке соотношения, связывающего хэш - функцию документа, подпись под этим документом и открытый ключ подписавшего документ абонента. Если проверяемое соотношение, полученное сертифицированными средствами криптографической защиты информации, оказывается выполненным, то подпись признается правильной, а сам документ – подлинным, в противном случае документ считается недействительным.

Указанная позиция также подтверждена судебными актами по делу № А27-13025/2012, вступившими в законную силу.

Управлением не учтено, что в абзаце третьем статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

То есть, из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения:

1) несвоевременное представление сведений,

2) представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Общество привлечено к ответственности именно за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако материалами дела подтверждается, следует из представленного в материалы дела решения от 05.06.2012г. № 494, что данные сведения были представлены Обществом 09.02.2012, то есть в установленный срок, однако не приняты фондом по причине указания в них неверного регистрационного номера.

Факт возвращения страхователю представленных индивидуальных сведений ввиду наличия в них ошибок не имеет значения для привлечения к ответственности за нарушение срока представления указанных сведений.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г.Кемерово, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента его принятия.

Судья Т.А. Мраморная