Гражданский кодекс часть 1

от Кемеровской таможни – представителя Бобровой С.В. (старшего государственного таможенного инспектора правового отдела, доверенность от 14.06.2012 г.)

от Администрации Киселевского городского округа – представителя Евтеевой А.В. (заведующего правовым отделом, доверенность от 25.03.2012 г.)

у с т а н о в и л :

Кемеровская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Киселевского городского округа пени за несвоевременную уплату таможенных платежей в размере 38 956 431,64 руб.

В обоснование требования заявитель и его представитель ссылаются на то, что у Администрации имелась задолженность по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС в сумме 34 144 223,35 руб., которую Администрация обязалась уплатить в срок до 26.02.2001 г. Задолженность была частично погашена. По состоянию на 26.02.2001 г. задолженность по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС составил 32 243 304,47 руб. Начислены пени по состоянию на 26.02.2001 г. 14 272 567,76 руб. В связи с неуплатой ввозной пошлины и НДС Кемеровской таможней было подано исковое заявление в арбитражный суд. Фактически, задолженность по ввозной таможенной пошлине была уплачена администрацией 06.03.2009 г., а по НДС –20.04.2011 г. Начислены пени за период с 27.02.2001 г. по 06.03.2009 г. за несвоевременную уплату ввозной таможенной пошлины в размере 11 052 904,15 руб., и за период с 27.02.2001 г. по 20.04.2011 г. за несвоевременную уплату НДС, в размере 39 358 463,26 руб. Общая сумма начисленных пени составила 64 683 935,18 руб. Решением арбитражного суда по делу №А27-17930/2011 Кемеровской таможне отказано в удовлетворении иска в части взыскания пени в сумме 25 727 503,54 руб. в связи с пропуском срока обращения в арбитражный суд. В части взыскания пени в сумме 38 956 431,64 руб. заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением установленного статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации досудебного порядка урегулирования спора. До настоящего времени пени не уплачены. Обращение в арбитражный суд вызвано тем, что согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание пеней осуществляется в судебном порядке. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель Администрации с требованием не согласилась, ссылаясь на пропуск Кемеровской таможней срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, который является пресекательным и восстановлению не подлежит. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечение процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Кемеровской таможней в адрес Администрации Киселевского городского округа направлено требование от 14.08.2012 г. № 208 об уплате пени за период с 01.05.2002 г. по 06.03.2009 г. за несвоевременную уплату ввозной таможенной пошлины в сумме 8 270 818,47 руб. а также за период с 01.05.2002 г. по 20.04.2011 г. за несвоевременную уплату НДС в сумме 30 685 613,17 руб.

В установленный в требовании срок Администрацией пени в добровольном порядке не уплачены, в связи с чем, Кемеровская таможня обратилась в суд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 151 Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 1 статьи 151 Закона №311-ФЗ пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу пункта 1 статьи 152 Закона №311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов. При неуплате или неполной уплате плательщиком в установленный настоящим Кодексом срок таможенных пошлин, налогов уплачиваются пени. Порядок начисления, уплаты, взыскания и возврата пеней устанавливается законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов и пеней.

Частью 5 статьи 150 Закона №311-ФЗ установлено, что принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Аналогичные нормы были указаны и в пункте 5 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации, утратившими силу в связи со вступлением в силу Закона №311-ФЗ. Пунктом 5 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации был установлен трехлетний срок для принудительного взыскания таможенных платежей. Данный срок является пресекательным.

Направление требования является составной частью процедуры принудительного взыскания таможенных платежей.

Истечение указанного трехлетнего срока препятствует выставлению требования плательщику и применение последующих мер по принудительному взысканию таможенных платежей.

Так как последняя по сроку обязанность по уплате пени за несвоевременную уплату ввозной таможенной пошлины в сумме 8 270 818,47 руб. наступила 06.03.2009, то таможня утратила право принудительного взыскания указанной суммы пени.

В Таможенном кодекса Таможенного союза, как и в Таможенном кодексе Российской Федерации, отсутствуют нормы, определяющие срок для обращения таможенного органа в суд с иском (заявлением) о взыскании с плательщика таможенных платежей. Однако это не означает, что взыскание таких платежей в судебном порядке не ограничено во времени. Иное противоречило бы принципам целесообразного и справедливого налогообложения.

На основании части 2 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации таможенным органам при определении сроков давности для обращения в суды с исками о взыскании подлежащих уплате таможенных платежей необходимо руководствоваться положениями части 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающими срок для взыскания в судебном порядке не уплаченного физическим лицом налога, равный 6 месяцам.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъясненной в пункте 12 Постановления Пленума от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению и в отношении взыскания недоимки с юридического лица в части установленного процессуального срока. При этом срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, для бесспорного взыскания соответствующих сумм.

Установленный пунктом 3 статьи 152 Закона №311-ФЗ десятидневный срок направления требования об уплате пени за несвоевременную уплату НДС в сумме 30 685 613,17 руб. истек 04.05.2011 г.

Фактически требование было направлено ответчику спустя более года - 14.08.2012, срок его добровольного исполнения был определен – 20 дней со дня получения требования.

Согласно пункту 2 статьи 48 Кодекса шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 №9-П, правовой институт срока давности имеет общепризнанный, универсальный характер, его правовая сущность и содержание остаются неизменными вне зависимости от отраслевой принадлежности.

Следовательно, пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Судом не установлены уважительные причины пропуска таможенным органом срока взыскания пеней в общей сумме 38 956 431,64 руб., в том числе, за несвоевременную уплату НДС в сумме 30 685 613,17 руб. В связи с чем, суд не установил оснований для восстановления пропущенного срока обращения в арбитражный суд.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании пени за несвоевременную уплату таможенных платежей, а также отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о государственной пошлине судом не решается, в связи с освобождением Кемеровской таможни и Администрации от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова