Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В., в режиме аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205008276, ИНН 4207013532)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)

третье лицо: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, город Кемерово

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права оперативного управления

при участии:

от заявителя: Курмачев С.В. – юрисконсульт правового отдела ГУ МВД России по Кемеровской области, доверенность от 01.01.2016 № Д-31/21, сл. удостоверение, Ивановский В.В. – старший специалист имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения тыла ГУ МВД России по Кемеровской области, доверенность от 20.01.2016 № Д-31/107, сл. удостоверение;

от заинтересованного лица: Вяткина О.П. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления, доверенность от 18.12.2015 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области: Федянин К.М. – представитель, доверенность от 02.10.2015 № 7-2-10/71 (копия приобщена к материалам дела), паспорт.

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, город Кемерово (далее – заявитель, ГУ МВД по КО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в регистрации права оперативного Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – регистрирующий орган, Управление, Росреестр) собственности от 11.06.2015 №42/101/005/2015-824 на созданный объект недвижимого имущества вспомогательного назначения нежилое помещение (Литера Е), расположенный по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Николая Островского, 17, а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания зарегистрировать в установленном порядке право оперативного управления на созданный объект недвижимости.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, город Кемерово (далее – Управление, третье лицо).

Представители заявителя в заявлении, в ходе судебного разбирательства заявленное требование поддерживали в полном объеме, указав, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как препятствует свободному распоряжению созданным объектом вспомогательного назначения, право на управление которым подтверждено совокупностью представленных на регистрацию документов, при этом отказ не соответствует, по мнению заявителя, требованиям статьи 17, 25 Закона о регистрации, так как дополнительных документов регистрирующий орган не вправе требовать у заявителя, при этом ГУ МВД РФ по КО при обращении в регистрирующий орган были представлены все предусмотренные действующим законодательством документы, следовательно, отказывать в регистрации права оперативного управления у Росреестра не имелось. Также заявителем указано, что правовых оснований требовать от заявителя представление распорядительного документа, подтверждающего право оперативного управления на созданный объект вспомогательного назначения не имелось, так как право оперативного управления на основной объект предоставлено уполномоченным лицом в установленном порядке. Кроме этого, считая недействительным отказ в регистрации права оперативного управления, заявитель указал на то, что независимо от регистрации ( отсутствия регистрации) права собственника ( в данном случае Российской Федерации) на указанный объект не может явиться основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления.

Представитель регистрирующего органа в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Считает, что оспариваемый отказ вынесен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, так как в ходе осуществления регистрационных действий ( включая приостановление государственной регистрации) заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о наделении заявителя правом оперативного управления на вновь созданный объект недвижимости вспомогательного назначения, а также документы, свидетельствующие о наличии у собственника права собственности на объект недвижимости, которым он распорядился, что явилось основанием для отказа в регистрации права оперативного управления в соответствии с положениями статьи 16, 17, 19 Закона о регистрации.

Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в ходе судебного разбирательства, в письменном мотивированном отзыве (приобщен к материалам дела), требования заявителя поддержал в полном объеме, по основаниям, аналогичным основаниям заявителя. Более подробно доводы изложены в письменном мотивированном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, суд установил следующее.

ГУ МВД РФ по КО на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок общей площадью 14051 кв.м. по адресу: г. Кемерово, ул. Н. Островского, 17 (свидетельство о государственной регистрации от 12.10.2012, запись № 42-42-01/303/2012-194). На указанном земельном участке заявителем был создан объект недвижимости - здание вспомогательного процесса (литера Е).

29 апреля 2015 Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представлены документы на. государственную регистрацию права оперативного управления на созданный объект недвижимого имущества вспомогательного назначения - здание литер «Е», находящееся по адресу: г. Кемерово, ул. Н. Островского, 17.

В составе документов в качестве оснований для государственной регистрации права оперативного управления в соответствии со ст. 17 и 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) представлены справка комитета строительного контроля от 04,12.2014 № 06-03-04/3760, техническое заключение о назначении нежилого здания от 19.11.2014.

Росреестр, рассмотрев представленные документы, вынесло уведомление от 05.05.2015 о приостановлении государственной регистрации сроком до 11.06.2015.

11 июня 2015 Главным управлением получен отказ в проведении государственной регистрация права оперативного управления.

Отказ мотивирован тем, что ГУ МВД РФ по КО не представлены необходимые документы для государственной регистрации права, государственная регистрация права оперативного управления не представляется возможной без регистрации права собственника недвижимого имущества.

Полагая, что указанный отказ недействителен, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленное требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 218 ГК РФ устанавливает одно из оснований приобретения права собственности изготовление или создание лицом для себя вещи с соблюдением закона и иных правовых актов.

Пунктом 2 статьи 299 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права оперативного управления. К основаниям, в силу данной статьи, относится приобретение унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, установленным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

ГУ МВД России по Кемеровской области объект недвижимого имущества (вспомогательного назначения) приобретен путем его создания, что не оспаривается представителями сторон.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о регистрации основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Заявителем согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 29.04.2015 представлено (приобщена к материалам дела):

-заявление о государственной регистрации права;

-доверенность;

-справка комитета строительного контроля администрации города Кемерово от 04.12.2014 № 06-03-04/3760;

- техническое заключение о назначении нежилого здания от 19.11.2014.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке (абз. 2 п. 1 ст. 25 закона о регистрации).

В соответствии с п. 3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Так, согласно п.п. 4.1. п. 4 технического заключения, проведенного ООО «Проект Сити» от 19.11.2014 обследуемое нежилое здание является вспомогательным по отношению к основным капитальным зданиям, расположенных на этой же территории и выполняет вспомогательную функцию.

Таким образом, Главным управлением МВД РФ по КО представлен весь перечень документов необходимых для государственной регистрации права оперативного управления на созданный объект недвижимого имущества вспомогательного назначения.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Ссылка заинтересованного лица на положения п. 1 ст. 299 ГК РФ основана на неверном толковании норм материального права, поскольку положения п. 1 ст. 299 ГК РФ предусматривают основания возникновения права оперативного управления в случае передачи имущества учреждению собственником. В иных случаях право оперативного управления учреждения возникает на основании отсылочной нормы ч. 2ст. 299 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, в случае создания учреждением объекта недвижимого имущества вспомогательного назначения, какого-либо специального разрешения собственника о закреплении имущества на праве оперативного управления за учреждением или регистрации прав собственника на созданный объект недвижимого имущества действующее законодательство не предусматривает.

Также согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из смысла указанной нормы следует, что государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи возможна без регистрации права собственника на недвижимое имущество.

Более того, согласно п.п. 18.1.5. Приказа Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, подтверждающие возникновение права хозяйственного ведения (права оперативного управления) на имущество является приобретение имущества иным способом, предусмотренным гражданским законодательством.

Главным управлением объект недвижимого имущества приобретено путем его создания.

Таким образом, установлено, что регистрирующему органу заявителем представлены все документы, свидетельствующие о создании объекта недвижимого имущества вспомогательного назначения Главным управлением не требующего разрешения на ввод в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах суд признает заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности судом признается создание регистрирующим органом препятствий в реализации заявителем своего право пользования созданным объектом недвижимости в ходе осуществления своей деятельности, как правоохранительного органа, так и хозяйствующего субъекта, вступающего в гражданско-правовые отношения с другими участниками этих отношений.

В части применения положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отмечается, что для устранения нарушения прав и законных интересов заявителя следует обязать регистрирующий орган осуществить действия по государственной регистрации права оперативного управления на созданный объект недвижимости.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в государственной регистрации права оперативного управления от 11.06.2015 №42/101/005/2015-824.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в течение 10-дней после вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области на созданный объект недвижимого имущества вспомогательного назначения нежилое помещение (Литера Е), расположенный по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Николая Островского, 17.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов