Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахаевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе города Прокопьевска Кемеровской области, г. Прокопьевск (ОГРН <***>) к Муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 3 VIII вида», г. Прокопьевск (ОГРН <***>)

о взыскании 80 652 руб.

при участии: представители сторон не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Прокопьевска Кемеровской области, г. Прокопьевск (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 3 VIII вида», г. Прокопьевск (далее – учреждение, страхователь) 80 652 руб. штрафа, начисленного на основании решения от 12.04.2012 № 16 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства стороны в судебное заседание своих представителей не направили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили. В заявлении пенсионный фонд просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Заявленные требования обоснованы тем, что учреждение в нарушение требований статей 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации неполные (недостоверные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Решением пенсионного фонда от 12.04.2012 № 16 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного закона в виде штрафа в размере 80 652 руб. В добровольном порядке учреждение сумму штрафа не уплатило.

Должник в представленном в материалы дела письменном отзыве не отрицая нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в связи с большой загруженностью Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования» с которым учреждением заключен договор на оказание бухгалтерских услуг, просил учесть указанное обстоятельство в качестве смягчающего и снизить размер заявленного ко взысканию штрафа (подробно возражения изложены в письменном отзыве).

Как следует из материалов дела, 15.02.2012 учреждение представило в пенсионный фонд индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2011 год.

17.02.2012 в адрес учреждения был направлен протокол ошибок при проверке отчетности сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 17.02.2012, полученный им 18.02.2012, указывающий на ошибки и срок предоставления сведений за 2011 год до 05.03.2012.

В связи с непредставлением учреждением скорректированных сведений в установленный срок – 05.03.2012, решением от 12.04.2012 № 16 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 80 652 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Требованием от 16.05.2012 № 16 обществу было предложено названную сумму штрафа уплатить в срок до 05.06.2012 в добровольном порядке.

Поскольку в установленный в требовании срок страхователь не уплатил спорную сумму штрафа, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что учреждение зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

Страхователи представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из представленных в суд материалов, в установленный действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования срок страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации были сданы неполные индивидуальные сведения о застрахованных лицах.

Вместе с тем, указанное нарушение было страхователем устранено посредством представления в пенсионный фонд соответствующих сведений с нарушением срока, что не опровергается заявителем (отражено в акте проверки от 06.03.2012 № 16 и тексте решения от 12.04.2012 № 16).

Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 № 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 следует, что, если страхователем самостоятельно выявлена ошибка и представлены достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователем в 2-недельный срок исправлены обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Учреждение ссылается на представление сведений по персонифицированному учету с нарушением срока в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию с должника штрафа, исходя из следующего.

Специальными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поэтому при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства в области индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, органы Пенсионного фонда в силу статьи 2 названного Закона должны руководствоваться правилами, установленными Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Таким образом, в силу указанной нормы право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность страхователя, и устанавливать размер, в том числе и кратность, снижения штрафных санкций, предоставлено как органу контроля за уплатой страховых взносов, так и суду.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание требования справедливости и соразмерности, которым согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, должны отвечать санкции штрафного характера, суд, принимая во внимание нарушение учреждением срока представления сведений по персонифицированному учету в связи с большой загруженностью Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия образования» с которым учреждением заключен договор на оказание бухгалтерских услуг, а также принимая во внимание отсутствие ошибок в представленных сведениях, считает возможным снизить размер подлежащих взысканию с учреждения штрафных санкций в 3 раза.

При этом, определяя кратность снижения размере штрафа, суд также учитывает в качестве смягчающих ответственность страхователя обстоятельств тот факт, что совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо неблагоприятных последствий для бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, пенсионным фондом в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено, о невозможности представления по независящим от фонда причинам не заявлено.

При таких обстоятельствах заявленное пенсионным фондом требование подлежит удовлетворению в части взыскания с учреждения штрафа в размере 26 884 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом относятся на должника в размере, пропорциональном размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-170, 180, 181, 216Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» в доход Пенсионного фонда РФ штраф в сумме 26 884 руб., а также в доход федерального бюджета 1075,36 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента его принятия.

Судья А.Л. Потапов