Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Салтыковой С.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Кузбасского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,

г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,

общество с ограниченной ответственностью «Сибеврострой», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Сиббазистрой», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Стройтрест», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Глобал Групп», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об оспаривании решения от 25.05.2016 № 08/4750

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 1 от 31.12.2015);

от Кемеровского УФАС России – представители ФИО2 (доверенность №448 от 15.03.2016), ФИО3 (доверенность № 450 от 25.03.2016)

от третьих лиц – н/я

у с т а н о в и л :

Кузбасское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – заявитель, ФИО4 МВД России) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) от 25.05.2016 № 08/4750.

В обоснование требований заявитель считает, что выводы основаны на неправильном применении Положения о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 47. Из норм Положения следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц. Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности поиска и копирования фрагментов текста не установлено. Файлы конкурсной документации согласно пункту 8 Положения документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Являющееся частью документации об аукционе «Техническое задание» заказчиком размещено на официальном сайте размещении заказов www.zakupki.gov в сканированном варианте, в формате файла PDF. Учитывая, что возможность копирования текста средствами веб-обозревателя не оказывает влияние на процесс непосредственного ознакомления с размещенной на сайте информацией, подобный недостаток Интернет-ресурса не является ограничением пользовательского доступа к информации. Заявитель жалобы ООО «Сибеврострой» не представило доказательств подтверждающих, что размещение Кузбасским линейным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте документации на официальном сайте в указанном формате в данном случае привело к ограничению доступа потенциальных участников размещения заказа к информации об аукционе. Считает, что антимонопольным органом неправомерно и не обоснованно ФИО4 МВД России признано нарушившим положения части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Федерального Закона №44-ФЗ. Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали.

Кемеровское УФАС России в письменном отзыве, поддержанном представителями в судебном заседании, с требованиями не согласились. Указывают, что в нарушение требований части 4 статьи 4, части 5 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ, формат технического задания документации аукциона № 0339100028016000017 «Выполнение работ по капитальному ремонту подвала, замене входной группы административного здания Кузбасского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ФИО5 МВД России), расположенных по адресу: г. Кемерово, Кемеровской области, ул. Сарыгина, 24» не обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов его текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Также Кемеровское УФАС России считает, что дляпризнания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявитель не указывает в своём заявлении, каким образом данное решение повлияло на его права и законные интересы. Таким образом, по мнению Кемеровского УФАС России оспариваемое решение является законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, не явились, отзывы, возражения, ходатайства не представили, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.05.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком -ФИО5 МВД России были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0339100028016000017 «Выполнение работ по капитальному ремонту подвала, замене входной группы административного здания Кузбасского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ФИО5 МВД России), расположенных по адресу: г. Кемерово, Кемеровской области, ул. Сарыгина, 24». Начальная (максимальная) цена контракта - 1 259 085 ,96 рублей. 17.05.2016, 18.05.2016, 19.05.2016 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «Сиббазисстрой» (вх. № 3352 от 18.05.2016), ООО «Стройтрест» (вх. № 3361 от 18.05.2016), ООО «Сибеврострой» (вх. № 1955Э от 17.05.2016), ООО «Глобал Групп» (вх. № 1984Э от 19.05.2016) на действия заказчика - ФИО5 МВД России при проведении электронного аукциона №0339100028016000017. По мнению заявителя, ООО «Сибеврострой», документация об аукционе размещена в формате «PDF», но данный формат файлов не допускает совершать поиск и копирование произвольного фрагмента текста.

По результатам рассмотрения жалоб ООО «Сиббазисстрой», ООО «Стройтрест», ООО «Сибеврострой», ООО «Глобал Групп» Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании данных жалоб обоснованными.

Заказчика - ФИО4 МВД России признали нарушившим требования пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 2, 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 4, части 5 статьи 112, пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ и было выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

ФИО4 МВД России, не согласившись с решением от 25.05.2016 № 08/4750 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно требованиям части 4 статьи 4 ФЗ № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Согласно требованиям части 5 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Согласно пункту 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденного приказом Минэкономразвития № 470 от 16.11.2009, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).

Нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»).

Пунктом 8 Положения о пользовании официальным сайтом РФ в сети интернет для размещения информации и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного приказом Минэкономразвития № 646 и Федерального казначейства № 21н от 14.12.2010 г., предусматривается доступность для круглосуточного ознакомления без взимания платы и иных ограничений с документами, размещаемыми на официальном сайте в сфере закупок. Запрещается не общераспространенные и не открытые форматы размещения документов, не допускается зашифровывание или иная защита иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В нарушение требований части 4 статьи 4, части 5 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ, формат технического задания документации аукциона № 0339100028016000017 «Выполнение работ по капитальному ремонту подвала, замене входной группы административного здания Кузбасского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ФИО5 МВД России), расположенных по адресу: г. Кемерово, Кемеровской области, ул. Сарыгина, 24» не обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов его текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Иного заявителем не доказано.

Следовательно, решение от 25.05.2016 № 08/4750 Кемеровского УФАС России в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства и не содержит выводов, нарушающих права и законные интересы заявителя, в связи с чем, предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания решения отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Кузбасского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ж.Г. Смычков