Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 01.03.2012 №5, паспорт; от Управления Росприроднадзора – ФИО2 – представитель по доверенности от 18.01.2014 №002, сл. удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности от 20.05.2013 №15, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Скоморошка» (далее – «Общество», «ООО «Скоморошка») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – «Управление Росприроднадзора», «Административный орган») от 12.11.2013 №АТН-446 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в соответствии с нормативами образования отходов и лимитов их размещения общество имеет право на хранение отходов 1 класса в течение трех лет, кроме того, хранение отходов осуществлялось в пределах утвержденного лимита их предельного накопления и размещения на территории предприятия. Также пояснили, что общество устранило недостатки, выявленные при проведении проверки: предоставило свидетельство о повышении квалификации ФИО4, предоставило письмо от 22.10.2013 г., подтверждающее передачу на согласование «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами»; в управление Роприроднадзора по Кемеровской области передана копия журнала учета в области обращения с отходами, соответствующего требованиям утвержденного Порядка. Полагают, что правонарушение, совершенное обществом является малозначительным и не представляет большой общественной опасности. Указывают на то, что предприятие в связи с убытками не имеет денежных средств для уплаты штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании требование в полном объеме поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании с требованием не согласились считают, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества 28.10.2013г. был установлен факт несоблюдения в 2012 году экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В результате производственно - хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления 1 - IV класса опасности, предприятие осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению образуемых опасных отходов, которую регулируют следующие разрешительные и иные документы: лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса
опасности от 26.03.2010г. № ОТ - 68 - 001579 (42), срок действия до
26.03.2015г.; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20.04.2010г. № 146/отхКМР, срок действия с 20.04.2010г. до 26.03.2015г.; Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 2009.

В соответствии с «Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «МПО «Скоморошка», годовое образование отходов в целом по предприятию, составляет 504,854 т/год, в т.ч. по классам их опасности: 1 класс опасности - 0,048 т/год, II класс опасности - 0,694 т/год, III класс опасности - 24,063 т/год, IV класс опасности - 80,122 т/год, V класс опасности - 399,927 т/год. Факт образования отходов I - V классов опасности в 2012 г. подтверждается госстатотчетностью по форме 2 - ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в 2012г.», техническими отчетами о неизменности производственного процесса, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 г., 1,2, квартал 2013 г. Согласно государственному статистическому отчету по форме 2 - ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в 2012г.» в 2012 г. Общество образовало отходов в количестве 18,304 т, из них: I класс опасности - 0,005т; IV класс опасности - 13,7т; V класс опасности -4,6т. Таким образом, Общество с 2010 г. по 2012 г. не передавали отходы I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак) другим организациям, имеющим лицензию на данный вид деятельности, и размещались на предприятии.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов -временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

За период 2010 - 2011г. привлечение к административной ответственности не представляется возможным, так как в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по нарушениям в сфере охраны окружающей среды составляет 1 год.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В нарушение указанных требований природоохранного законодательства Общество допускало размещение отходов I класса опасности в период с 24.10.2012 г. по 23.10.2013 г.

На момент проверки Обществом представлен договор об условиях приема ртутьсодержащих ламп и предметов на демеркуризацию от 18.10.2013 г. № 341, заключенного с ООО Фирма «НАКАЛ», акт приема - сдачи от 24.10.2013г.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В соответствии со ст. 73 Федерального Закона от 10.01.2002г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610
«Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

В нарушение данных требований в период с 28.10.2012г. по 28.10.2013 г., согласно приказу от 15.01.2009 г. «О назначении ответственного лица по работе с опасными отходами производства» ответственный по работе с опасными отходами производства эколог ФИО4 имеет свидетельство о повышении квалификации выданное 29.01.2007 г. (per. № 707-А).

На момент проверки Обществом представлен договор об оказании образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования с ФГАОУ ДПО «Кемеровский РИПК», платежное поручение № 409 от 21.10.2013г.

Согласно требованиям ст.26 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ № 975 от 01.12.2009 г. федеральным органом, согласовывающим данный Порядок, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В нарушение указанных норм в период с 28.10.2012 г. по 28.10.2013 г. Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, имея разработанный, но не согласованный «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» в установленном порядке.

В настоящее время «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» находится на согласовании в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области (письмо от 22.10.2013г. исх. № 75, вх. № 10 - 5/7941 от 23.10.2013г.).

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно п.7 Порядка учета в области обращения с отходами, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Проверкой установлено, что Общество не осуществляет учет в области обращения с отходами ежеквартально в соответствии с утвержденными порядком формами учета.

Таким образом, Общество в период с 28.10.2012 г. по 28.10.2013 г. осуществляло деятельность в отсутствие свидетельства на право работы с опасными отходами, согласованного в установленном порядке, не осуществляло учет в области обращения с отходами согласно Приказу Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721, в период с 24.10.2012 г. по 23.10.2013 г. допускало размещение отходов 1 класса опасности более 3-х лет.

Нарушены требования: ч.3 ст. 12, ст. 15, ч.1 ст. 19, ч.3 ст. 18, ст. 26, Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 - ФЗ, ст.73 Федерального Закона от 10.01.2002г. №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 28 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» не исполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая вышеуказанное, фактические обстоятельства дела указывают на факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления, бездействие Общества по недопущению совершения правонарушения. Данные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов Общества о малозначительности совершенных правонарушений, Управление пояснило, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

По мнению Управления, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на обеспечение безопасности человека и окружающей среды, Управление считает что, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Судом установлено, что в период с 01.10.2013 г. по 28.10.2013 г. на основании приказа от 25.09.2013 г. №346-кн Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области была проведена плановая выездная проверка ООО «Молочное производственное объединение «Скоморошка» в ходе которой был установлен факт несоблюдения в 2012 году экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами по адресу: <...>. Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.10.2013 г. №АТН-446.

28.10.2013 г. государственным инспектором по охране природы Кемеровской области в отношении ООО «МПО «Скоморошка» был составлен протокол об административном правонарушении №ATН-446 по факту несоблюдения экологичесикх требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

12.11.2013 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление о назначении административного наказания №ATН-446, в соответствии с которым, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания, Общество в пределах установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ сроков обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов административного производства, Обществу вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а именно, Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – «Федеральный закон №89-ФЗ») обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 89 - ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 89 - ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I- IVкласса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

В соответствии со статьей 73 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ № 975 от 01.12.2009 г. установлено, что федеральным органом, согласовывающим данный порядок, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно пункту 7 Порядка учета в области обращения с отходами, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «МПО «Скоморошка» в период с 28.10.2012 г. по 28.10.2013г. осуществляло деятельность в отсутствие свидетельства на право работы с опасными отходами, согласованного в установленном Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, не осуществляло учета в области обращения с отходами согласно Приказу Минприроды РФ от 01.09.2011 г. № 721, в период с 24.10.2012г. по 23.10.2013 г. допускало размещение отходов I класса опасности более 3-х лет.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава и события правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами административного производства.

Суд не усматривает в действиях Управления процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд также не находит оснований для освобождения ООО «МПО «Скоморошка» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (в редакции от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее «Постановление Пленума ВАС РФ №10») при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В пункте 18.1 этого же постановления Пленума ВАС РФ указывается, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Аналогичные положения, содержатся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24.03.2005 №5 (в редакции 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее «Постановление Пленума ВС РФ №5»). Согласно данному пункту малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что правонарушение, совершенное ООО «МПО «Скоморошка» не может быть признано малозначительным, так как административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии; существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на обеспечение безопасности человека и окружающей среды.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить обществу размер административного штрафа исходя из того, что ООО «МПО «Скоморошка» на момент рассмотрения дела, выявленные проверкой нарушения были устранены, а также исходя из позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, согласно которой положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный суд в постановлении №4-П также указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Таким образом, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены в части назначения обществу административного наказания в размере штрафа превышающем 10 000 рублей..

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 12.11.2013 №АТН-446 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Молочное производственное объединение «Скоморошка» административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 10000 руб.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Молочное производственное объединение «Скоморошка» за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо