Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гончаровой А.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Кемеровская область, Беловский район, Старобачаты, улица Степная, 14),

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Кемерово, проспект Советский, 63)

о признании незаконным и отмене постановления № 10Н/11/13 от 27.11.2013 о назначении административного наказания

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс»: генеральный директор ФИО1 (решение учредителя от 01.07.2011, паспорт), ФИО2 (доверенность № 95 от 28.11.2013, паспорт);

от Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области: ФИО3 (доверенность № 008-МК от 13.01.2014, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агродортранс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления №10Н/11/13 о назначении административного наказания от 27.11.2013, вынесенного Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – департамент, административный орган).

Заявитель считает принятое постановление №10Н/11/13 о назначении административного наказания от 27.11.2013, вынесенное департаментом (далее – оспариваемое постановление, постановление от 27.11.2013,) незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что общество осуществляет сбор общераспространенного полезного ископаемого (известняк) на земельном участке, арендуемом им по договору аренды земель №566 сельскохозяйственного назначения от 06.12.2012. При вынесении оспариваемого постановления департамент проигнорировал наличие указанного договора аренды земельного участка, который предоставлен обществу именно для вывоза негабаритного камня. Факт проведения обществом взрывных работ на арендуемом земельном участке департаментом не доказан, на момент выезда в карьер зафиксирована добыча известняка перемещаемого посредством погрузчика г/н 6711КС-42. Таким образом, заявитель считает, что департаментом не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, заявитель указывает, что административное расследование по правилам статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не проводилось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось. В письменных дополнениях к заявлению об оспаривании решения административного органа заявитель дополнил следующее: лицензия на пользование недрами является не единственных документом, удостоверяющим право субъекта осуществлять пользование участком недр, добыча может также вестись на основании технического проекта, согласованного в установленном порядке, а административным органом при внесении оспариваемого постановления факт наличия такого проекта не исследован. Кроме того, заявитель указывает, что административным органом не исследован вопрос о возможности добычи негабаритного камня в иных местах. Также заявитель полагает, что в материалах дела имеются и иные противоречия. Подробнее доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Административным органом представлен письменный отзыв с возражениями против доводов жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене. Административный орган указывает, что материалами административного дела полностью подтвержден факт добычи обществом на участке, расположенном на расстоянии около 80 метров на юго-запад от с.Старобачаты Беловского района осуществлялась известняка, реализация которого осуществлялась обществу с ограниченной ответственностью «Беловский завод сборного железобетона» (далее- ООО «Беловский завод СЖБ»). При этом, лицензии на право пользования недрами общество не имеет. Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно статьей Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для своих нужд и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первом водоносном горизонте, не являющемся источником централизованного водоснабжения определен Положением о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользовании недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кемеровской области», утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 №520 (далее- постановление №520).

Пунктом 7.2. постановления №520 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первом водоносном горизонте, не являющемся источником централизованного водоснабжения.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании технического проекта, согласованного в установленном порядке.

Согласно пункта 7.4. постановления №520 продажа общераспространенных полезных ископаемых, добытых на безлицензионной основе собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, не допускается.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.

Субъектами ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами ответственности за такое нарушение, как пользование недрами без получения разрешения (лицензии), могут быть граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, в том числе иностранные.

Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено материалами дела, 02.10.2013 сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Беловскому району (далее- ГИБДД отдела МВД России по Беловскому району) задержан автомобиль «Шахман» государственный номер К618АТ-142 под управлением ФИО4, перевозившего камень. В ходе опроса водитель пояснил, что работает у ФИО1 и с весны 2013 года осуществляет перевозку негабаритного камня с каменного карьера на ООО «Беловский завод СЖБ». При осмотре участка земли, расположенного на расстоянии около 800 метров на юго-запад от с. Старобачаты Беловского района установлено место добычи горной массы. В ходе опроса ФИО1 пояснил, что является директором общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс» и между обществом и муниципальным образованием «Беловский муниципальный район» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 566 с целью вывоза негабаритного камня.

ОЭБ и ПК отдела МВД по Беловскому району обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее-Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) с просьбой о направлении специалиста для осмотра места проведения горных работ на участке, расположенном на юго-западе от с. Старобачаты. Согласно заключению главного специалиста эксперта отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 16.10.2013 на вершине холма, расположенного на расстоянии около 3,5 км. на запад от дома № 31 по улице Степная п. Старобачаты разработан карьер по добыче известняков. Приблизительные размеры карьера 100х40 метров, глубина карьера около 10 метров. Стены карьера имеют угол около 70?. Карьер представлен разработкой горных пород, представляющих собой известняк. Известняк представляет собой массивную горную породу, участками взрыхленную до фракции от 10 мм до 1,5 м. В центре карьера складирован в штабель взрыхленный известняк (высота штабели 2,2 метра, диаметр около 10 метров). На расстоянии около 400 метров от осматриваемого участка находится отвал горной массы Бачатского угольного разреза, На момент выезда в карьере зафиксирована добыча известняка, перемещаемого посредством фронтального погрузчика государственный номер 6711КС-42. В забой карьера подходят три дороги со свежими следами колесной техники. По результатам осмотра составлен соответствующий протокол и дано заключение специалиста Управления Росприроднадзора по Кемеровской области. Таким образом, установлен факт добычи общераспространенного полезного ископаемого на глубине более 5 метров.

Материалами дела также установлено, что добытый известняк реализуется на ООО «Беловский завод СЖБ». В материалах дела имеется договор поставки № 1 от 10.01.2013, заключенный между обществом и ООО «Беловский завод СЖБ». В подтверждение осуществления поставок представлен также журнал учета завезенного негабаритного камня ООО «Агродортранс» на ООО «БзСЖБ» за 2013, записи которого подтверждают, что в течение периода с 09.01.2013 по октябрь 2013 обществом осуществлялась поставка негабаритного камня на ООО «Беловский завод СЖБ». Обществом выставлялись счета –фактуры за поставку негабаритного камня в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» с января 2013 по сентябрь 2013. Оплата поставленного негабаритного камня подтверждена представленными в дело копиями платежных поручений ООО «Беловский завод СЖБ» за период с января 2013 по сентябрь 2013 .

01.11.2013 начальником отдела МВД России по Беловскому району материалы проверки на предмет законности разработки общества месторождения известняка на территории Беловского района были направлены в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области для рассмотрения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Уведомлением №10Н/11/13 от 07.11.2013 общество уведомлено о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

15.11.2013 в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО1 был составлен протокол №10Н/11/13 об административном правонарушении в отношении юридического лица. ФИО1 представил следующие объяснения по содержанию протокола: на арендуемом земельном участке карьер существует более 20 лет, ранее там производились добычные работы, общество использует негабаритный камень для переработки при помощи гидромолота без проведения взрывных работ.

Определением №10Н/11/13 от 19.11.2013 общество было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.11.2013 начальником департамента ФИО5 в присутствии законного представителя общества–генерального директора ФИО1 было вынесено постановление №10Н/11/13 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей. Законным представителем представлены следующие объяснения по административному делу №10Н/11/13: общество не осуществляло разработку карьера с целью добычи известняка, проводимые обществом работы не требуют оформления лицензии на пользование недрами, так как сводятся к вывозу негабаритного камня, имеющегося на арендованном земельном участке. Общество является арендатором данного земельного участка согласно договора №566 от 06.12.2012, которым ему разрешено производить вывоз крупногабаритного камня. Общество не использовало взрывных работ.

Не согласившись с постановлением от 27.11.2013 общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что доводы изложенные обществом в заявлении и письменных дополнениях к ним являются необоснованными и не соответствуют материалам дела, исходя из следующих обстоятельств.

В рамках проверки сообщения о преступлении отделом МВД России Беловского района в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации были проведены следующие мероприятия.

02.10.2013 сотрудником ОЭБ и ПК отдела МВД России по Беловскому району старшим лейтенантом ФИО6 в присутствии двух понятых на автодороге Гурьевск-Белово был проведен осмотр автомобиля «Шахман» государственный номер К618АТ-142, при этом установлено, что в кузове автомобиля находится масса камней размером от 30 см до 1 м. По результатам осмотра составлен соответствующий протокол.

02.10.2013 также в присутствии двух понятых указанным должностным лицом, с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс» ФИО1, был проведен осмотр участка местности (участка добычи негабаритного камня), о чем составлен протокол осмотра места происшествия.

10.10.2013 сотрудником ОЭБ и ПК отдела МВД России по Беловскому району старшим лейтенантом ФИО6 в присутствии двух понятых произведен осмотр территории ООО «Беловский завод СЖБ». Установлено, что на территории, прилегающей к ДСК, складирован негабаритный камень фракции 0-1500мм. Составлен соответствующий протокол осмотра места происшествия, при этом применялись технические средства –фотокамера. К указанному протоколу прилагаются фотоматериалы.

16.10.2013 должностным лицом ОЭБ и ПК отдела МВД России по Беловскому району в присутствии двух понятых и с участием специалиста Управления Росприроднадзора Кемеровской области в месте карьера был проведен осмотр холма, расположенного на расстоянии 3,5 км. от дома № 31 ул. Степная, с Старобачаты. На месте осмотра находился автомобиль ГАЗ 2121 государственный номер <***> и фронтальный погрузчик государственный номер <***>, посредством которого осуществлялось взрыхление и последующее перемещение горной массы к расположенным в карьере штабелям известняка. При осмотре велась фотосъемка, по результатам осмотра составлен соответствующий протокол.

Из объяснений водителя ФИО4 следует, что он работает у индивидуального предпринимателя ФИО1 на автомобиле «Шахман» государственный номер К618АТ-142, который принадлежит ФИО7 ФИО4 пояснил, что с весны 2013 возит негабаритный камень с карьера, расположенного за п. Старобачаты на ООО «Беловский завод СЖБ». Также ФИО4 указал, что на карьере работает погрузчик, который загружает камень в его автомобиль, после чего он едет на ООО «Беловский завод СЖБ». 02.10.2013 он, ФИО4 также загрузил камень на карьере и поехал на завод, однако был задержан сотрудниками патрульно-постовой службы.

В своих объяснениях генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Агродортранс» ФИО1 пояснил следующее: Обществом с муниципальным образованием «Беловский муниципальный район» заключен договор аренды земель № 566 от 06.12.2012. Согласно данному договору арендуемый участок предоставлен для вывоза негабаритного камня. За пользование участком общество выплачивает арендную плату. На данном участке имеются навалы негабаритного камня фракцией 0-6 метров. Этот камень общество вывозит посредством грузового автомобиля «Шахман» государственный номер 618 на ООО «Беловский завод СЖБ». Погрузка камня осуществляется посредством фронтального погрузчика. На ООО «Беловском заводе СЖБ» негабаритный камень дробят на щебень фракции 0-10 мм. Этим щебнем производится отсыпка автомобильных дорог, дамб, детских площадок Старобачатского сельского поселения. Непосредственно за работу по отсыпке дорог администрация Беловского района выплачивает обществу денежные средства. Произведенный ООО «Беловский завод СЖБ» щебень общество не реализует, за оказанные услуги забирает часть щебня.

Начальником дробильно-сортировочного участка ООО «Беловский завод СЖБ» даны следующие объяснения: между ООО «Беловский завод СЖБ» и ООО «Агродортранс» имеется договор поставки негабаритного камня, а также договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание транспортных услуг. Поставка негабаритного камня производится ООО «Агродортранс». Завоз камня осуществляется в основном автомобилем «Шахман». Поставка камня осуществляется в течение всего 2013 года по настоящее время. За поставку камня ООО «Беловский завод СЖБ» перечисляет ООО «Агродортранс» денежные средства путем безналичного расчета. Весь поставленный камень от ООО «Агродортранс» используется в производстве железобетонных изделий.

Из объяснений машиниста автопогрузчика ФИО8 следует, что он работает машинистом автопогрузчика в ООО «Агродортранс» около года без официального трудоустройства. Основным местом работы является каменный карьер за п. Старобачаты. Посредством погрузчика в карьере берет с бортов камень и загружает в автомобиль, который отвозит его на ООО «Беловский завод СЖБ». Иногда на автопогрузчике в п.Старобачаты ведет погрузку мусора. Все работы осуществляет от имени ООО «Агродортранс». 16.10.2013 также работал в карьере на автопогрузчике, перемешал камень для последующей погрузки. В день дачи объяснений, 31.10.2013, также производил работы посредством указанного погрузчика. Кроме того, в карьере имеется экскаватор, посредством которого рыхлятся борта и дробится камень. Руководителем ООО «Агродортранс» является ФИО1, который является и его руководителем, он же определяет фронт работ и место где брать камень.

Из объяснений заместителя председателя КУМИ Беловского района ФИО9 следует, что между администрацией и ООО «Агродорстрой» был заключен договор аренды №566 от 06.12.2012 с назначением для сбора негабаритного камня. Каких либо сообщений от общества о намерении производить добычу полезных ископаемых на данном участке не поступало.

Заявитель указывает, что вывоз камня осуществлялся с трех источников. Согласно распоряжению главы Старобачатского сельского поселения от 19.03.2012 № 77, обществу разрешено производить вывоз мусора с несанкционированных свалок территории сельского поселения для дальнейшей утилизации, производить вывоз крупногабаритного камня с территории поселения. Между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО10 заключен договор на выполнение работ по уборке территории от 24.05.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательство оказывать услуги по очистке территории по адресу: Кемеровская область, Беловский район, примерно 3 км. юго-западном направлении от п. Старобачаты, площадью 3 га. На основании указанного договора общество осуществляет очистку, в том числе вывозит негабаритный камень на ООО «Беловский завод СЖБ».

Однако представленная заявителем в материалы дела копия договора на выполнение работ по уборке территории от 24.05.2012 свидетельствует о том, что данный договор был заключен на срок до 31.12.2012, то не действовал в период поставки негабаритного камня на ООО «Беловский завод СЖБ». Представленная заявителем копия договора подряда №21 от 19.03.2012, заключенного между ООО «Агродортранс» и ООО «Беловский завод СЖБ» в подтверждение переработки негабаритного камня на дробильной установке имеет срок действия до 31.12.2012 г., следовательно, не подтверждает осуществления данных работ и завоз камня для указанных целей в 2013 году. Справка-подтверждение администрации Старобачатского сельского поселения от 27.11.2013 № 24, подтверждает наличие договоров на оказание услуг на восстановление дамб, ремонт дорог, соответственно осуществление деятельности общества на возмездной основе. Добыча негабаритного камня на земельном участке, арендуемом ФИО11 по договору №562 от 14.05.2012 под пасеку никак не опровергает добычу на карьере негабаритного камня при отсутствии лицензии. Тем более данный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен под пасеку, а не для разработки недр. Доказательств наличия технического проекта у общества, позволяющего вести добычу, заявителем не представлено ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни суду.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в дополнениях к заявлению, опровергаются материалами дела, представленными объяснениями лиц, в том числе самого законного представителя общества.

Суд считает, что материалами дела подтверждается факт добычи обществом известняка на глубине более 5 метров без лицензии на пользование недрами и его реализации (продажи) на возмездной основе, то есть не для собственных нужд.

Общество не представило доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части пользования недрами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено. Нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Законный представитель общества присутствовал при рассмотрении дела административным органом, права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности ему были разъяснены, предоставлено право дать объяснения по существу выявленных нарушений.

Постановление от 27.11.2013 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах минимальной санкции нормы права, содержащейся в указанной статье, обстоятельств, исключающих административную ответственность обществом судом не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и его отмены у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Агродортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №10Н/11/13 от 27.11.2013 о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 800 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Конарева И.А.