Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ж.Г. Смычковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Салтыковой С.С. рассмотрел заявление Акционерного общества «Каскад-Энерго», г. Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (Ростехнадзору) Кузбасскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 14-01-0485 от 23.08.2016

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 11.01.2016 №1);

от административного органа – представитель ФИО2 (доверенность от 21.01.2016 №385)

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Каскад-Энерго» (далее – «общество», АО «Каскад-Энерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – «Сибирское управление», «Ростехнадзор») № 14-01-0485 от 23.08.2016 о назначении административного наказания.

Общество в заявлении, поддержанном представителем в судебном заседании, указывает на то, что постановление о назначении наказания № 14-01-0485 от 23.08.2016, вынесено должностным лицом Сибирского управления без учета имеющихся по делу обстоятельств. Ряд выводов, сделанных проверяющим органом, не соответствует фактам, имевшим место в деятельности общества в проверяемом периоде, и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Так, общество считает, что нарушения, указанные в постановлении, а именно: не представлен годовой план реконструкции объектов электроэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; план инвестиционной программы АО «Каскад-энерго» на 2016 - 3 листа; выполнение инвестиционной программы - 2 листа передано в Ростехнадзор 11.08.2016 (вх. №11021); не пересмотрена в установленные сроки инструкция по производству переключений (с 09.2012) - устранено в ходе проверки, приложение: инструкция с подписями - 1 лист передано в Ростехнадзор 11.08.2016 (вх. № 11021); программы предэкзаменационной подготовки, вопросы для проверки знаний элетротехнического персонала не согласованы с органами государственного надзора и контроля - программы на согласование в Ростехнадзор переданы с сопроводительным письмом №1661 от 08.08.2016 (1 лист, вх.№11021 от 11.08.2016).

Полагает, что нарушения отсутствовали на момент окончания проверки; в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Общественная опасность данного деяния отсутствует.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная указанной нормой КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий правонарушению и степени вины лица, привлеченного к ответственности. С учетом всего вышеизложенного, АО «Каскад-Энерго» просит отменить оспариваемое постановление Сибирского управления Ростехнадзора полностью.

Сибирское управление Ростехнадзора в отзыве и его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения требований АО «Каскад-Энерго», указывая на то, что выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утверждённых приказом Минэнерго 19.06.2003 №229 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.06.2003 №4799), «Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации №49 от 19.02.2000. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Подробнее доводы изложены в отзыве, на основании которых административный орган просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения выездной проверки хода подготовки к работе в осенне - зимний период 2016/2017 в АО «Каскад-Энерго» на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-21-09/1045 от 29.07.2016 выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (зарегистрированы в Минюсте России 19.05.2014, рег. №32326), «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (зарегистрированы в Минюсте России 02.04.2003, рег. №4358), «Правил безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559 (зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013, рег. №30995), «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 20 июня 2003 г. №4799), Положения о готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, «Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации №49 от 19.02.2000, «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Обществу 11.08.2016 выдано предписание № 15-16/23-16 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2016.

В числе других выявлены следующие нарушения.

Не представлен годовой план реконструкции объектов электроэнергетики в
соответствии с утвержденной инвестиционной программой – нарушение пункта 1.1.9
Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Не пересмотрена в установленные сроки инструкция но обходу и осмотру работающего электрооборудования (с 09.2012) - нарушение пункта 1.7.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Программы предэкзаменационной подготовки, вопросы для проведения
знаний электротехнического персоналане согласованы с органами государственного надзора и контроля – нарушение пункта 1.1.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, пункта 8.16 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

В связи с обнаружением достаточный данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ст.9.11 КоАП РФ, составлен протокол об административном нарушении в отношении АО «Каскад-Энерго» №14-01-0485 от 16.08.2016.

В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ, рассматривают органы государственного энергетического надзора.

В силу пункта 1 Положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы на основании пункта 4 Положения.

Таким образом, Сибирское управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением заместителя начальника Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № 14-01-0485 от 23.08.2016 АО «Каскад-Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемое постановление Сибирского управления Ростехнадзора законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд в процессе рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области энергетики. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушением положений соответствующих Правил. Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что нарушения, которые заключались в том, что не была пересмотрена в установленные сроки инструкция по производству переключений (с 09.2012) - устранено в ходе проверки; инструкция с подписями на одном листе передана в Ростехнадзор (вх. № 11021 от 11.08.2016); программы предэкзаменационной подготовки, вопросы для проверки знаний элетротехнического персонала не согласованы с органами государственного надзора и контроля - программы на согласование в Ростехнадзор переданы с сопроводительным письмом №1661 от 08.08.2016 на одном листе (вх.№11021 от 11.08.2016) устранены в день совершения правонарушения – 11.08.2016.

Вместе с тем, устранение нарушения, которое заключалось в непредставлении годового плана реконструкции объектов электроэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, а именно: нарушение пункта 1.1.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», представителем административного органа не признано и заявителем документально не подтверждено.

Тем самым нарушены положения пункта 1.1.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», согласно которому энергосистемы должны осуществлять: развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической энергии и тепле; эффективную работу электростанций и сетей путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования, выполнения мероприятий по энергосбережению и использованию вторичных энергоресурсов; повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций; обновление основных производственных фондов путем технического
перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования; внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда; повышение квалификации персонала, распространение передовых методов производства. Организации, осуществляющие проектирование, наладку, эксплуатацию энергообъектов, связанных с повышенной промышленной опасностью, должны иметь разрешения (лицензии), выданные в установленном порядке.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие в действиях АО «Каскад-Энерго» правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Вина АО «Каскад-Энерго» в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что имея возможность соблюсти установленные законом нормы и требования, Общество не обеспечило их соблюдение.

При этом отсутствуют доказательства невозможности исполнения обществом требований Закона о промышленной безопасности по объективным причинам или в силу непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При определении размера наказания административным органом учтены смягчающие обстоятельства, установлено отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Наказание назначено в минимальном размере предусмотренной статьей санкции.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

О высокой степени общественной опасности рассматриваемого правонарушения свидетельствует тот факт, что общество является предприятием жизнеобеспечения г. Анжеро-Судженска, одним из основных видов деятельности которого является предоставление жилищно-коммунальных услуг населению г. Анжеро-Судженска (производство тепловой энергии в виде горячей воды и отпуск ее потребителям).

Таким образом, совершенное заявителем административное правонарушение посягает на общественную безопасность (общество не выполнило требования промышленной безопасности в отношении объектов электроэнергетики, обеспечивающих основное производство), такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

В связи с изложенным, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Каскад-Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №2117 от 31.08.2016.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Смычкова Ж.Г.