Решение № А27-18507/13 от 22.01.2014 АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-18507/2013

«29» января 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» января 2014 г.

Полный текст решения изготовлен «29» января 2014 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ж.Г. Смычковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.С. Таскаевой,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Киселевск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа – представителя ФИО1 (доверенность от 02.12.2013 г.)

от ООО «Мастер» - генерального директора ФИО2 (паспорт)

у с т а н о в и л :

Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 06.12.2013 г.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности поддержал.

ООО «Мастер» в представленном письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, на требование возразил. Считает, что проверка, проведенная 14 ноября 2013 года, выявила недостатки, которые предусмотрены новым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 г. Москва «О лицензировании образовательной дея­тельности» (опубликовано 30 октября 2013 года). ООО «Мастер» согласно лицензионным требованиям обучали кандидатов в водители согласно приказу от 18 июня 2010 г. № 636 Министерства образования и науки Российской Федерации, который даже на сегодняшний день не отме­нен и согласно требованиям данного приказа кандидаты проходили обучение. Указанные в заявлении недостатки связаны, в первую очередь, с тем, что водители категории «А» (мотоцикл) обучаются только в летний период и на мо­мент проверки обучение не осуществлялось. На автодроме на день проверки лежал снег, который, не прекращая сыпал с 11 по 14 ноября 2013 года включи­тельно, что подтверждается сводкой погоды. Площадка в эти дни не использова­лась для обучения. Подробнее доводы изложены в отзыве.

В ходе рассмотрения материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Мастер» осуществляет (на базе струк­турного подразделения - Специализированной детско-юношеской автошколы) образователь­ную деятельность по образовательным программам профессионального обучения водителей автомобиля различных категорий, по дополнительным общеразвивающим программам на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003499 регистрационный номер 13692, выданной Государственной службой по над­зору и контролю в сфере образования Кемеровской области 15.05.2013.

В период с 12.11.2013 г. по 06.12.2013 г. на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 31.10.2013 № 2370/09 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Мастер» по адресам: улица Дзержинского, дом 18, г. Киселевск, Кемеровская область, 652726; ул. Стадион, г. Киселевск.

В ходе проверки установлено нарушение требований подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образо­вательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Феде­рации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», согласно ко­торому одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образователь­ной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности. Закрытая площадка (автодром) ООО «Мастер», расположенная по адресу: ул. Стадион, г. Киселевск, не соответствует требова­ниям, установленным примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подго­товки водителей транспортных средств».

По результатам проверки составлен акт проверки Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) юридического лица от 06.12.2013 г.

При участии генерального директора ООО «Мастер» составлен протокол об административном правонарушении 06.12.2013 г., на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона №99-ФЗ. В силу пункта 40 части 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует образовательная деятельность.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», нарушение которого вменяется лицензиату, установлено, что одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельно­сти является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятель­ности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нор­мами и требованиями.

Требования к результатам и содержанию подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами под­готовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утвер­ждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств», которыми предусмотрено выполнение отдельных учебных заданий в рамках первоначального обу­чения вождению.

В соответствии с пунктом 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», первоначальное обучение вожде­нию транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или авто­дромах.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым наруше­ниям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, преду­смотренных, в том числе, подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образо­вательной деятельности.

Из протокола об административном правонарушении от 06.12.2013 г. следует, что в нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «А», утвержденной приказом Министерства образования и науки Россий­ской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки во­дителей транспортных средств», на закрытой площадке (автодроме) ООО «Мастер», расположенной по адресу: ул. Стадион, г. Киселевск, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

- начало движения, разгон, движение по прямой с переключением передач в восходя­щем и нисходящем порядке (задание 3 раздела «Первоначальное обучение вождению» при­мерной программы обучения вождения транспортного средства);

- движение по кольцевому маршруту, вождение по кругу в направлении по часовой стрелке, вождение по кругу в направлении против часовой стрелки, движение на различных передачах по кольцевому маршруту с остановками на линии «Стоп» и выполнением требо­ваний дорожных знаков, движение по кольцевому маршруту с объездом стоящего транс­порта (задание 6 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обу­чения вождения транспортного средства);

- разгон и торможение с остановками у стоп-линий, повороты направо и налево, между препятствиями (задание 3 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной про­граммы обучения вождения транспортного средства);

- остановка при движении, на обочине, у выбранного ориентира, у дорожного знака, у тротуара (параллельно, под углом 45 и 90 градусов). Выбор места для остановки. Кратковре­менные остановки, сохранение равновесия (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- длительная стоянка на уклоне и подъеме, подъезд к ограничителю, развороты, экс­тренное торможение (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- очередность проезда в узком месте, обгон. Встречное движение транспортных
средств, разъезд (задание 6 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной про­
граммы обучения вождения транспортного средства);

- проезд по змейке с прямолинейного движения, проезд по змейке с предварительным поворотом направо, налево (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» при­мерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд по колейной доске с прямолинейного движения. Проезд по колейной доске с предварительным поворотом направо, налево (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- вождение с предварительным проездом габаритного коридора, змейки, восьмерки, проезд по колейной доске, остановка на линии «Стоп» (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд по габаритной восьмерке с въездом в направлении по часовой и против часо­вой стрелки (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной про­граммы обучения вождения транспортного средства);

- проезд перекрестка и железнодорожного переезда (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства).

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Россий­ской Федерации от 18.06.2010 № 636, на закрытой площадке (автодроме) ООО «Мастер», расположенной по адресу: ул. Стадион, г. Киселевск, не созданы условия для отработки следующих навыков первоначального обучения вождению:

- движение по прямой с переключением передач в восходящем и нисходящем порядке (задание 3 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- кратковременные остановки, длительная стоянка на уклоне и подъеме. Начало движе­ния на подъеме (задание 3 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной про­граммы обучения вождения транспортного средства);

- движение передним ходом по кольцевому маршруту (задание 3 раздела «Первона­чальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- разгон и торможение с остановками у «стоп-линий» (задание 3 раздела «Первоначаль­ное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного сред­ства);

- повороты направо и налево, между препятствиями (задание 3 раздела «Первоначаль­ное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного сред­ства);

- движение задним ходом по прямой с использованием различных способов наблюде­ния за дорогой (задание 3 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной про­граммы обучения вождения транспортного средства);

- движение задним ходом с поворотами налево и направо (задание 3 раздела «Первона­чальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- движение задним ходом между ограничителями, остановка (задание 3 раздела «Пер­воначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- остановка при движении передним и задним ходом, на обочине, у выбранного ориен­тира, у дорожного знака, у тротуара (параллельно, под углом 45 и 90 градусов) (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- подъезд к ограничителю передним и задним ходом. Развороты без применения заднего хода (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обу­чения вождения транспортного средства);

- въезд в ворота с прилегающей и противоположной сторон дороги передним и задним ходом. Выезд из ворот передним и задним ходом с поворотами налево направо (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд по «змейки» передним ходом (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- разворот на ограниченном участке с применением заднего хода. Въезд в габаритный дворик, разворот с применением заднего хода, выезд (задание 5 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- движение по габаритному тоннелю задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево) (задание 6 раздела «Первоначальное обучение вождению» при­мерной программы обучения вождения транспортного средства);

- постановка ТС в «бокс» передним и задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево) (задание 6 раздела «Первоначальное обучение вождению» при­мерной программы обучения вождения транспортного средства);

- постановка на габаритную стоянку (задание 6 раздела «Первоначальное обучение во­ждению» примерной программы обучения вождения транспортного средства);

- проезд перекрестка и железнодорожного переезда (задание 4 раздела «Первоначальное обучение вождению» примерной программы обучения вождения транспортного средства).

Вместе с тем, подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 установлены требования к оборудованию помещений, а не закрытых площадок (автодромов).

Кроме того, согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение, из которого следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав обстоятельства дела, доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что в нарушение положений статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кузбассобрнадзором не доказана вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно лицензионным требованиям ООО «Мастер» имеет на праве собственности или ином законном осно­вании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая обору­дованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления обра­зовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, материально-технического обеспечения образовательной деятель­ности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местны­ми нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями феде­ральных государственных образовательных стандартов, федеральными государ­ственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании требований к образовательным учреждениям ООО «Мастер» осуществляет образовательную дея­тельность по теории по адресу; улица Дзержинского, 18 города Киселевска, а практическое обучение проводит по адресу; улица Стадион, города Киселевска.

Как утверждает законный представитель ООО «Мастер», установленные в протоколе нарушения связаны, в первую очередь, с тем, что обучение водителей категории «А» (мотоцикл) на мо­мент проверки не осуществлялось. На закрытой площадке (автодроме) на день проверки лежал снег, который падал с 11 по 14 ноября 2013 года включи­тельно, что подтверждается сводкой погоды. Площадка в эти дни не использова­лась для обучения.

В судебном заседании законным представителем ООО «Мастер» к материалам дела приобщены фотографии, подтверждающие размещение на площадке для обучения фигур, которые необходимы для практических занятий по обучению вождению.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о нарушении требований нормативных документов при размещении оборудования на автодроме.

При таких обстоятельствах, суд находит не доказанным, что ООО «Мастер» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о лицензировании.

Требование Кузбассобрнадзора о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Смычкова