Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Транзит-Авто» (далее по тексту – общество, ООО «Транзит-Авто») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Прокопьевского района (далее по тексту – Администрация), выразившегося в уклонении от от рассмотрения заявления ООО «Транзит-Авто» на праве собственности земельного участка площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером 42:10:02:05:006:977 категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск, 128 км. в черте от п. Калачево и от издания распоряжения по результатам его рассмотрения; признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (далее по тексту – Комитет) об отказе в предоставлении ООО «Транзит-Авто» на праве собственности земельного участка площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером 42:10:02:05:006:977 категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокоьпевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск, 128 км. в черте от п. Калачево, выразившегося в письме от 17.08.2009 №2970; обязании Администрации рассмотреть заявление ООО «Транзит-Авто» (вх. №2240 от 26.06.2009) о предоставлении ООО «Транзит-Авто» земельного участка площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером 42:10:02:05:006:977 категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокоьпевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск, 128 км. в черте от п. Калачево и издать распоряжение по результатам его рассмотрения (требования уточнены заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 18.01.2010).

Определением суда от 26.10.2009 заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 24.11.2009, которое откладывалось до 16.12.2009 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения о времени и месте заседания Администрации, судебное разбирательство по существу спора назначено на эту же дату.

Определением суда от 16.12.2009 судебное разбирательство откладывалось до 18.01.2010, объявлялся перерыв до 21.01.2010 для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, обеспечении явки представителя администрации.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих требований указал, что 26.06.2009 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности. Вместе с тем Администрация не издала распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Ссылается на пункты 6,7 статьи 41 Устава Прокопьевского района, пункты 2,4 статьи 23 Положения об Администрации. Считает, что изложенные обстоятельства в качестве оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность являются незаконными.

Представитель Комитета возражает, представила отзыв, в котором указала на то, что предоставление в собственность земельного участка под объект незавершенного строительства в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ невозможно, поскольку указанный объект не может быть использован в соответствии со своим назначением до завершения строительства и его ввода в эксплуатацию., следовательно, на занимаемый таким объектом земельный участок распространяется правовой режим земель для строительства. Согласно акта выбора земельного участка для строительства на испрашиваемом земельном участке должен разместиться авторынок. Общество просит предоставить земельный участок в собственность площадью значительно превышающую площадь для эксплуатации объекта, находящегося в собственности ООО «Транзит-Авто». Разрешенное использование земельного участка под пунктом охраны с общественными санузлами – проектирование и строительство авторынка. По основаниям отказа, изложенным в оспариваемом письме Комитета, согласилась с доводами общества и их неправомерности.

Заявитель утверждает, что земельный участок площадью 2 га является неделимым и предназначен для строительства каждого из объектов, входящих в состав единого объекта. В соответствии с кадастровым паспортом от 26.11.2008 объект незавершенного строительства «пункт охраны с общественными санузлами» расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:10:02 05 006:977, площадь которого составляет 2 га. Поскольку пункт охраны входит в состав авторынка, использование земельного участка 42:10:02 05 006:977 осуществляется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием – проектирование и строительство авторынка. Отказ в предоставлении земельного участка, расположенного под объектами незавершенного строительства, являющимися объектами недвижимого имущества, противоречит положениям пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ.

Общество указывает, что заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства, на аукционе в данном случае нарушает преимущественное право собственника указанного объекта недвижимости, а также противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в качестве оснований отказа, изложенных в обжалуемом письме от 17.08.2009 №2970, обозначены иные обстоятельства, чем те, на которые Комитет ссылается в своих возражениях.

Представитель Администрации возражает против заявленных требований, представила отзыв, в котором указала на то, что Администрацией не было допущено бездействия по рассмотрению заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность. Заявление рассмотрено Администрацией, в предоставлении земельного участка отказано по основаниям, изложенным в письме Комитета. Ссылается на абзац 2 статьи 22 Положения об Администрации Прокопьевского района, пункты 19.1, 20 Положения о Комитете.

Суд, заслушав пояснения представителей заявителя, Комитета, Администрации, исследовав материалы дела, изучив обстоятельства дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, удовлетворил заявленные требования частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Транзит-Авто» является собственником объекта недвижимости – объект незавершенного строительства, пункт охраны с общественными санузлами, нежилое, общая площадь: 50,1 кв.м., степень готовности 79%, инв. №3-15447, лит. Б , расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск, 128 км. в черте п. Калачево, кадастровый номер 42:10:05006:977:25 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2009 №42АВ 984238).

26.06.2009 общество обратилось к главе города Прокопьевского района о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205006:977, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреческ, 128 км. в черте п. Калачево, под указанным объектом недвижимости.

На указанное заявление Комитет направил письмо от 17.08.2009 №2970, в котором указал на то, что заявление общества рассмотрено и принято решение об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок предоставлен ООО «Кузбасс Авто Сиб», у которого имеется задолженность за использование земельного участка перед бюджетом Прокопьевского района. Для разрешения вопроса необходимо ООО «Кузбасс Авто Сиб» погасить образовавшуюся задолженность перед бюджетом Прокопьевского района, согласно земельного законодательства написать заявление об отказе от данного земельного участка.

ООО «Транзит-Авто», считая незаконными отказ Комитета в предоставлении земельного участка, а также бездействие Администрации в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В силу положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пунктам 1,2 статьи 2 Положения о разграничении полномочий между Прокопьевским районным Советом народных депутатов и Администрацией Прокопьевского района в сфере земельных отношений (утв. Постановлением Прокопьевского районного Совета народных депутатов второго созыва от 22.10.2002 №232) Администрация управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Прокопьевского района, издает распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам.

Статьей 23 Положения об Администрации Прокопьевского района (утв. Постановлением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 25.12.2002) определены аналогичные полномочия Администрации в области землепользования, природопользования.

Непосредственные функции по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности за исключением ряда земельных вопросов, Администррация делегировала Комитету (статья 22 Положения об Администрации).

Согласно статье 19 названного Положения Администрация через свои структурные подразделения осуществляет исполнительные функции по рассмотрению и разрешению вопросов местного значения, входящих в ее компетенцию в соответствии с действующим законодательством, Уставом Прокопьевского района, правовыми актами Прокопьевского района Совета народных депутатов.

Пунктом 2.1. Устава Комитета предусмотрено, что целью создания Комитета является обеспечение эффективного использования, распоряжения, движимым и недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Прокопьевский район», в том числе земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, а также контроля за его использованием.

Для достижения указанной цели Комитет разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью Прокоьпевского района, а также процедур и механизмов оформления сделок по распоряжению муниципальной собственностью и контроля за их исполнением; устанавливает права на земельные участки и иные объекты недвижимости непосредственно связанные с данными земельными участками, находящимися на территории Прокопьевского района; выступает арендодателем муниципального имущества, а также осуществляет его передачу на других условиях.

Согласно пунктам 19, 19.1 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (утверждено Решением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 23.04.2009 №98) Комитет является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками района, находящимися в муниципальной собственности Прокопьевского муниципального района, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Прокопьевского муниципального района, в том числе принимает решения о предоставлении земельных участков на правах, определенных земельным законодательством, и о прекращении соответствующих прав.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что данное положение не действует в связи с отсутствием регистрации положения в налоговом органе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Устава Прокопьевского района (утвержден решением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 30.01.2009 №80) в структуру Администрации Прокопьевского муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы, которые могут наделяться правами юридического лица, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банке в соответствии с действующим законодательством и Уставом Прокопьевского района. Структура, штатной расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации определяются положениями о них, утверждаемыми Прокопьевким районным Советом народных депутатов.

Постановлением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 26.05.2005 №167 утверждено Положение о купле-продаже земельных участков и купле-продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Прокопьевский район» (далее по тексту – Положение о купле-продаже земельных участков), в соответствии с пунктом 1.2. которого указанный нормативный акт определяет порядок приобретения в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Прокопьевского района, земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенных на территории Прокопьевского района, а также порядок совершения купли-продажи прав аренды указанных выше земельных участков.

Пунктами 2.7, 4.5 Положения о купле-продаже земельных участков установлено, что юридические лица, для приобретения прав на земельный участок совместно обращаются в Администрацию с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового плана и иных документов.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о купле-продаже земельных участков Администрация в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, либо бесплатно в соответствии с пунктом 2.5. Положения о купле-продаже земельного участка. Комитет готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, для получения земельного участка в собственность в соответствии с вышеуказанными нормами заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов в Администрацию, которая передает заявление в Комитет для его рассмотрения и оформления документов, в том числе проекта распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность, проекта договора купли-продажи.

Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в Администрацию 26.06.2009. Указанное заявление с приложенными документами е было передано в Комитет для его рассмотрения и подготовки документов.

Комитетом в ответ на указанное заявление направлено в адрес общества письмо от 17.08.2009, содержащее отказ в предоставлении земельного участка и основания отказа.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка. В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования ООО «Транзит-Авто» требований о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления.

Вместе с тем судом установлено, что основания, по которым обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность не основаны на нормах закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В письме Комитета от 17.08.2009 в качестве оснований отказа указано на необходимость ООО «Кузбасс Авто Сиб» погасить образовавшуюся задолженность перед бюджетом Прокопьевского района, написать заявление об отказе от земельного участка, поскольку исправшиваемый земельный участок предоставлен ООО «Кузбасс Авто Сиб».

Комитетом в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ документально не подтверждено наличие указанных обстоятельств, не представлено правовое обоснование правомерности отказа по изложенным основаниям.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Транзит-Авто» по указанным в письме Комитета от 17.08.2009 основаниям не правомерен, не основан на нормах закона.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования ООО «Транзит-Авто» в части признания незаконным отказа Комитета в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 17.08.2009.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать Администрацию рассмотреть заявление ООО «Транзит-Авто» о предоставлении на праве собственности земельного участка и издать распоряжение по результатам его рассмотрения.

Указанное требование не подлежит удовлетворению, поскольку судом отказано заявителю в признании незаконным бездействия Администрации.

Кроме того, суд учитывает, что Комитетом в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя указываются также и иные основания, не изложенные в письме от 17.08.2009 в качестве таковых, в том числе в отношении необходимости соблюдения порядка предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса РФ, распространения на земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства правового режима земель для строительства, о значительном превышении площади земельного участка площади , необходимой для эксплуатации объекта, в отношении разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем правомерность указанных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не рассматривается судом, поскольку заявителем оспаривается конкретный отказ по изложенным в нем основаниям.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в части удовлетворенных требований заявителя относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Авто», г. Новокузнецк удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, г. Прокопьевск в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Авто» в собственность земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 42:10:02 05 006:977, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, с левой стороны автодороги Ленинск-Кузнецкий-Новокузнецк-Междуреченск, 128 км. в черте от п. Калачево, выраженного в письме от 17.08.2009 №2970.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, г. Прокопьевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Авто», г. Новокузнецк судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Н.А. Аникина