Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об отмене постановления от 23.07.2019 № 140/50,

третье лицо: ФИО1, Кемеровская область, город Новокузнецк,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 04.02.2019, № 57-2019/УК, паспорт);

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 26.11.2021 №148-Д, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – АО «УК «Кузбассразреуголь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра) от 23.07.2019 №140/50, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, определением от 07.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 20.11.2019.

Определением суда от 21.11.2019 судебное разбирательство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приостановлено по ходатайствам заявителя и административного органа до вступления в законную силу судебного акта Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу №2-3/2019, рассматриваемому по иску ФИО1 к АО «УК «Кузбассразрезуголь», обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасспромактивы» (далее - ООО «Кузбасспромактивы») об устранении нарушения ее прав собственника земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 путем освобождения самовольно занятого земельного участка посредством переноса сооружения автодорога «Погрузка-промплощадка» и приведения земельного участка в первоначальное состояние с восстановлением плодородного слоя почвы, и встречному иску ООО «Кузбасспромактивы», АО «УК «Кузбассразрезуголь» к ФИО1 о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, оформленного межевым планом от 21.01.2013 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:09:0703001:545.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по указанному делу определением суда от 29.06.2020 производство по настоящему делу возобновлено, рассмотрение дела назначено на 04.08.2020.

Определением от 04.08.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.08.2020, которое дважды откладывалось судом по ходатайству заявителя в связи с подачей им кассационной жалобы на решение суда №2-3/2019.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции №88-14346/2020 от 03.09.2020 решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 14.08.2019, дополнительное решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 26.02.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делами Кемеровского областного суда от 09.06.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением арбитражного суда от 05.10.2021 производство по делу повторно приостановлено до разрешения спора и вступления в законную силу судебного акта Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу №2-954/2020 (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90).

Определением суда от 29.09.2021 производство по делу возобновлено.

Определениями суда от 28.10.2021, от 14.12.2021 по ходатайствам представителей Управления Росреестра, АО «УК «Кузбассразрезуголь» судебное заседание откладывалось судом в связи с рассмотрением кассационной жалобы ФИО1 по делу №2-954/2020.

В судебном заседании от 25.01.2022 представитель заявителя требования поддержал. Указывает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения - использование принадлежащего ФИО1 с кадастровым №42:09:0703001:545, земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, под размещение автодороги. В качестве доказательств, подтверждающих нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, административным органом указан анализ материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕРГН) и публичной кадастровой карты. Вместе с тем автодорога расположена на земельном участке с кадастровым №42:09:0000000:21 (являющимся является единым землепользованием, включающим обособленные участки с №№42:09:0703001:546, 42:09:2406001:49, 42:09:0703001:547), поставленном согласно выписке из ЕГРН на кадастровый учет 03.05.2006. Указанный земельный участок был приобретен ОАО «Разрез Ерунаковский» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19.12.2002 №4-2/998 по договору №334 от 24.12.2002 (свидетельство о праве собственности 42АА 600836) и передан в 2004 году в уставный капитал ООО «Кузбасспромактивы», а последним передан в собственность АО «УК «Кузбассразрезуголь» 23.08.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0703001:545, предоставленный ФИО1 распоряжением Администрации Новокузнецкого района №677 от 15.06.1999 (свидетельства о праве собственности от 24.01.2007 серии 42АВ №468803, повторное от 23.07.2013серии 42АД №612575), согласно выписке из ЕГРН был поставлен на кадастровый учет 24.01.2007, уточненные сведения о местоположении границ,площади и конфигурации были внесены в ГКН согласно межевому плану 21.01.2013.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка автодорога существовала более 15 лет. Согласно землеустроительному делу межевание под технологическую автодорогу проводилось в 1998 году, то есть уже с учетом осуществленного в 1996 году расширения дороги, а уточнение границ земельного отвода проводилось в декабре 2006 года.

Фактические границы земельного участка №42:09:0000000:21 собственником не менялись, земельный участок №42:09:0703001:547использовался в границах, образованных после реконструкции и сдачи автодороги в эксплуатацию в 1996 году и закрепленных на местности рельефом - крутым склоном по левой стороне дороги, заросший деревьями и кустарниками. Ширина проезжей части вместе с откосами (28,5 м) соответствует Проекту реконструкции технологической автодороги, одинакова по всей протяженности дороги и не может быть смещена влево на 28,5 м, ввиду рельефных особенностей (наличие крутого склона).

Наложение земельных участков произошло после уточнения границ земельного участка, принадлежащего ФИО1 (21.01.2013). В рассматриваемом случае имеет место реестровая (кадастровая) ошибка, совершенная кадастровым инженером при уточнении в 2013 году границ земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545.

Указывает, что размещение автодороги на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0703001:547, принадлежащем на праве собственности АО «УК «Кузбассразрезуголь», и частичное наложение (пересечение) сооружения «автодорога» и земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 возникло вследствие совершения кадастровыми инженерами реестровых ошибок при проведении межевания земельных участков установлено судебными актами по делу №2-954/2020.

Полагает, что в силу статьи 23.15 КоАП РФ, п. 5.1.13 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, к компетенции Управления Росреестра не относится осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, отнесено к компетенции Россельхознадзора.

В нарушение требований и. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 65 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утв. приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486 (далее - Административный регламент №486) проверка проведена без согласования с органами прокуратуры.

Кроме того, АО «УК «Кузбассразрезуголь» ссылается на нарушение Управлением Росреестра требований части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Управление Росреестра против удовлетворения требований возразило. Указывает, что по результатам проведенного административного обследования выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1, частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие обществом части земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, принадлежащего на праве собственности ФИО1, под размещение полотна автодороги с кадастровым №42:09:070000000:1874, использование части земельного участка, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования; а также самовольное занятие обществом земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, под размещение автодороги.

Обществом допущено нарушение требований статей 7, 25, 26, 42, 78 ЗК РФ.

Судебные акты по делу №2-954/2020 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления. Согласно части 9 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке. До принятия судом решения об исправлении реестровой ошибки, сведения ЕГРН являются актуальными и действительными.

Указывает, что к компетенции Россельхознадзора, как органа государственного земельного надзора в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, относится надзор и производство по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в случае, если оборот таких земель регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Действие указанного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Полномочия Росреестра по вынесению оспариваемого постановления предусмотрены частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ.

Полагает, что нарушения требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статей 4.5 КоАП РФ.

Просит в удовлетворении требований отказать.

ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 122,123 АПК РФ, явку представителя не обеспечила.

В письменном отзыве пояснила, что часть принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, используется обществом в отсутствие законных оснований; данное обстоятельство подтверждено материалами административного дела. Просит в удовлетворении требований АО «УК «Кузбассразрезуголь» отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании части 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), абзаца 3 пункта 6, пункта 87 Административного регламента №486 должностным лицом Управления Росреестра подготовлены задания на проведение административных обследований земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фонда района (с. Ускова), а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21. Задания утверждены заместителем руководителя Управления Росреестра №226 от 15.04.2019, №238 от 22.04.2019.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545 поставлен на государственный кадастровый учет 05.03.2008, местоположение: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фона района (с. Ускова), декларированная площадь - 84 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании регистрационной записи №42-01/06-01/2000-12305 от 28.04.2000.

Согласно актам административного обследования от 24.05.2019 №34, №35 Управлением Росреестра выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, а именно: самовольное занятие обществом части земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, принадлежащего на праве собственности ФИО1, под размещение полотна автодороги с кадастровым №42:09:070000000:1874, использование части земельного участка, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования; а также самовольное занятие обществом земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, под размещение автодороги.

26.06.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании части земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, под размещение полотна автодороги с кадастровым номером 42:09:070000000:1874, являющейся частью земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:21, принадлежащей на праве собственности обществу, в нарушение требований, установленных статьями 7, 42 ЗК РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого и Таштагольского районов, городов Новокузнецка, Таштагола и Мыски по использованию и охране земель, начальника отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу №140/50 от 23.07.2019 АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, отклоняет доводы заявителя о том, что к компетенции Управления Росреестра не относится осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, как основанные на неверном толковании статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пп. «а», «в» пункта 3, пп. «в» пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение №1).

В соответствии с пунктом 2 Положения №1, действовавшего в спорный период, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В силу п.п. «а», «в» пункта 3 Положения №1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пп. «в» пункта 4 Положения №1).

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545 (регистрационная запись №42-01/06-01/2000-12305 от 28.04.2000) был поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, осуществление государственного надзора входило в компетенцию Управления Росреестра.

Суд также отклоняет доводы заявителя о проведении проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры, поскольку из материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении явилось административное обследование земельного участка, не требующее взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с компетенцией административного органа и должностного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты проведения административного обследования (24.05.2019) на дату вынесения оспариваемого постановления (23.07.2019) не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категорий земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Административным органом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым №42:09:0000000:21 поставлен на государственный кадастровый учет 03.05.2006, является единым землепользованием, включающим обособленные участки с номерами 42:09:0703001:546, 42:09:2406001:49, 42:09:0703001:547; местоположение: Кемеровская обл, р-н Новокузнецкий; декларированная площадь 479000 кв.м; категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование: автодорога, угольный склад.

06.03.2008 на основании заявления №42-09/08ГКУ-175 от 28.01.2008 и описания земельного участка, в ЕГРН внесены изменения в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:21 (уточнение местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, которая в результате составила 4790000 кв.м, внесены сведения о частях объекта недвижимости).

На земельном участке расположены объекты: автодорога «Погрузочная-промплощадка», автодорога щебеночная, автодорога №1, очистные сооружения, ЛЭП до 6 кВ (опора №9), ЛЭП до 6 кВ (опора №9у), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора №14), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора №14у), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора №15), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора №16), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора №17).

22.08.2018 произведена государственная регистрация права собственности АО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании акта приема-передачи недвижимого имущества единственному участнику общества №6 от 01.08.2018, решения единственного участника ООО «Кузбасспромактивы» от 01.08.2018.

Предыдущими собственниками (правообладателями) земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:21 являлись:

- ОАО «Разрез «Ерунаковский» - на основании государственного акта КЕО-09 №000793, выданного 23.07.1998 администрацией Новокузнецкого района о праве бессрочного (постоянного) пользования;

- дочернее ОАО ХК «Кузбассразрезуголь» - ОАО «Разрез «Ерунаковский» - на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка №334 от 24.12.2002, заключенного с Российским Фондом Федерального имущества (дата регистрации права собственности в ЕГРН - 21.05.2003, дата прекращения права собственности - 25.02.2007);

- ООО «Кузбасспромактивы» - на основании акта приема-передачи недвижимого имущества единственному участнику общества №6 от 01.08.2018, решения единственного участника от 01.08.2018 (дата регистрации права собственности в ЕГРН - 25.02.2007, дата прекращения права собственности - 22.08.2018).

Также согласно сведениям ЕГРН АО «УК «Кузбассразрезуголь» на праве собственности принадлежит сооружение - Автодорога «Погрузочная-промплощадка» с кадастровым №42:09:0000000:1874, местоположение: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий район, Новокузнецкий лесхоз, Ерунаковское лесничество (запись от 22.08.2019). Сооружение с кадастровым номером 42:09:0000000:1874 поставлено на кадастровый учет 19.12.2013, со статусом «ранее учтенный», протяженность 15000 м.

ФИО1 на праве собственности на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района от 15.06.1999 №677 «Об изъятии и предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежит земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545 (регистрационная запись №42-01/06-01/2000-12305 от 28.04.2000). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.03.2008 с местоположением: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фона района (с. Ускова), декларированной площадью: 84000 кв.м, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

18.02.2013 в ЕГРН внесены изменения в отношении характеристик земельного
участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 (уточнение местоположения границ и
площади земельного участка, которая в результате составила 84079 кв.м).

Информация о предоставлении прав АО «УК «Кузбассразрезуголь» на земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545 или его часть отсутствует, а также о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации прав земельный участок из земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, в ЕГРН отсутствуют.

По результатам проведенного 17.04.2019 Управлением Росреестра осмотра земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545 и земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, установлено, что подъезд к земельным участкам свободный, их территория не огорожена. Рядом с земельными участками проложена гравийная дорога, по которой имеется свободный проезд, препятствия для движения легкового и грузового автотранспорта в оба направления отсутствуют.

В районе земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545 произведен замер (при помощи рулетки GeoboxРК2-50) ширины дорожного полотна с учетом откосов, которая составила в среднем 21м 40см. При визуальном осмотре существенных изменений ширины проезжей части автодороги не выявлено. Практически на всем протяжении дороги с правой стороны наблюдаются насыпи (при движении по дороге по направлению на северо-восток). В месте осмотра выявлено, что с северной стороны автодороги, непосредственно за обочиной, имеется обрыв и произрастает растительность.

Указанная автодорога также является подъездным путем к населенному пункту -
поселок Ерунаково Новокузнецкого района Кемеровской области и к СНТ «Металлург-5», в связи с чем, по указанной дороге кроме транспорта угольного предприятия АО «УК
«Кузбассразрезуголь» происходит движение легкового транспорта физических лиц и рейсовых автобусов до указанного населенного пункта и садоводческого объединения.

По результатам сопоставления сведений ГФДЗ, ЕГРН, в том числе с использованием общедоступного официального сервиса Публичная кадастровая карта, pkk5.rosreestr.ru (далее – ПКК), административный орган пришел к выводу о частичном наложении границ автодороги на земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545 (примерная площадь 2200-2300 кв.м), а также наложении на земли общего пользования, расположенные между земельными участками с кадастровыми
№№42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21 (площадь наложения не
определена).

В качестве доказательств наложения границ автодороги административным органом приняты: материалы землеустроительных дел инв. №1/3747, 1/932; схема расположения земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, составленная 14.10.2015 МП «Центр градостроительства и землеустройства», в соответствии с которой площадь нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0703001:545 -6874,61 кв.м; заключение кадастрового инженера МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района от 10.09.2018 №260-2018, о том, что в результате измерений выявлено наложение части технологической автодороги на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0703001:545; письмо МП «Центр градостроительства и землеустройства» от 20.07.2018 №81 с приложением ведомости координат и топографической съемки от 09.07.2018, в соответствии с которыми на основе топографической съемки выявлено прохождение по земельному участку с кадастровым номером 42:09:0703001:545 части щебеночной дороги (площадь наложения - 2049 кв.м), а также канавы длиной 409,70 м и насыпи искусственного происхождения длиной 365 м. Кроме того, по запросу государственного инспектора в материалы административного дела представлены письма МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района от 22.07.2019 №128-2019, администрации Новокузнецкого муниципального района от 23.04.2019 №2111-19/40, от 12.07.2019 №3472-19/40, пояснения ФИО1 и АО «УК «Кузбассразрезуголь».

Управление Росреестра пришло к выводу о соответствии сведений ПКП сведениям кадастра недвижимости ЕГРН и доказанности наложения дорожного полотна автодороги на земельные участки, правообладателем которых общество не является (земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21).

Постановлением от 23.07.2019, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545.

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений об отнесении к определенной категории земель, расположенных между участками с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, нецелевое использование в соответствующей части оспариваемым постановлением обществу не вменяется.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании части земельного участка (примерной площадью 2049 кв.м) земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №42:09:0703001:545, под размещение полотна автодороги с кадастровым №42:09:070000000:1874, исходя из следующего.

Новокузнецким районным судом Кемеровской области рассмотрено дело (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90) по иску ФИО1 обязании АО «УК «Кузбассразрезуголь» устранить нарушение ее прав собственника на земельный участок с кадастровым №42:09:0703001:545, освободив самовольно занятый ее земельный участок посредством переноса сооружения автодорога «Погрузка-промплощадка» и привести земельный участок в первоначальное состояние, восстановив плодородный слой почвы, а также встречные требования АО «УК «Кузбассразрезуголь» к ФИО1 о признании наличия реестровой ошибки в сведениях, внесенных в ЕГРН, в отношении координат земельных участков с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о координатах земельных участков с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, установлении границ указанных земельных участков в указанных характерных точках координат.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13.05.2021 в удовлетворении требований ФИО1 отказано. Требования АО «УК «Кузбассразрезуголь» удовлетворены. Признано наличие реестровой ошибки в сведениях, внесенных в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли фонда района (с. Ускова) и земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:547, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район и установлены границы земельных участков в следующих характерных точках координат:

- земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545:

Х У

1 481463.85 2226151.90

2 481468.71 2226177.15

3 481473.54 2226201.66

4 481473.39 2226214.39

5 481476.68 2226241.42

6 481482.64 2226272.74

7 481491.80 2226312.66

8 481498.68 2226355.09

9 481506.29 2226385.51

10 481513.26 2226404.03

11 481538.06 2226448.94

12 481555.25 2226475.22

13 481580.34 2226505.88

14 481595.69 2226521.61

15 481612.76 2226536.50

16 481629.50 2226548.60

17 481652.81 2226561.80

18 481684.07 2226579.25

19 481674.61 2226588.40

20 481646.37 2226619.58

21 481615.27 2226624.56

22 481598.95 2226632.57

23 481565.78 2226627.95

24 481545.59 2226638.12

25 481541.07 2226748.95

26 481519.45 2226746.27

27 481489.73 2226725.42

28 481473.04 2226713.70

29 481406.50 2226532.26

30 481385.36 2226461.33

31 481358.99 2226347.83

32 481327.57 2226203.32

1 481463.85 2226151.90

- обособленного земельного участка с кадастровым номером № 42:09:0703001:547 (в спорной части):

№ п/п Х Y

1 481497.36 2226105.01

2 481511.17 2226174.67

3 481519.25 2226224.04

4 481523.84 2226237.32

5 481528.44 2226249.26

6 481534.63 2226276.18

7 481539.03 2226309.10

8 481540.81 2226316.06

9 481551.47 2226343.35

10 481563.65 2226375.41

11 481569.03 2226395.88

12 481580.24 2226414.34

13 481588.17 2226426.60

14 481595.48 2226441.69

15 481604.90 2226452.47

16 481611.66 2226462.09

17 481618.90 2226472.30

18 481649.62 2226499.36

19 481661.35 2226508.16

20 481668.69 2226512.69

21 481683.28 2226519.56

22 481696.28 2226528.08

23 481707.26 2226537.92

24 481734.14 2226551.98

25 481759.69 2226561.84

26 481742.18 2226592.51

27 481718.96 2226585.35

28 481690.08 2226573.44

29 481656.74 2226554.83

30 481633.83 2226541.86

31 481617.74 2226530.23

32 481601.19 2226515.80

33 481586.31 2226500.54

34 481561.72 2226470.48

35 481544.92 2226444.81

36 481520.55 2226400.68

37 481513.94 2226383.12

38 481506.52 2226353.47

39 481499.65 2226311.12

40 481490.47 2226271.10

41 481484.59 2226240.20

42 481481.39 2226213.91

43 481481.38 2226200.07

44 481476.26 2226174.91

45 481471.01 2226145.97

46 481463.31 2226117.98

47 481457.24 2226089.20

48 481453.61 2226075.47

49 481490.60 2226073.60

1 481497.36 2226105.01

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.09.2021 №33-7760/2021 решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13.05.2021 в части исправления реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о координатах земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:547, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, отменено. В отмененной части принято новое решение об исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о следующих координатах земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:547:

№ п/п		X	У
17		481703,24	2226553,66
18		481602,52	2226478,75
19		481541,98	2226384,66
99		481565.08	2226376,22
100	481622,20		2226465,77
101	481714,21		2226535,67

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного спора судами наряду с иными доказательствами по делу принято заключение№2020/12771 от 12.03.2021, выполненное ООО «Геодезический центр» по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, которым установлено, что в качестве геодезической основы при подготовке межевого плана от 23.01.2013 в отношении земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545 был использован только один пункт ГГС: СГМБ, 2кл., т.е. съемочное обоснование точки т.4, т.2 были определены от одного пункта ГГС с использованием глобальных навигационных спутниковых систем, при этом, в соответствии с ГКИНП (ОНТА)-02-262-02 «Инструкция по развитию съемочного оборудования и съемки ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем» минимальное количество задействованных пунктов геодезической основы составляет 4 пункта; при выполнении кадастровых работ не были учтены имевшиеся в государственном фонде данных Управления Росреестра по Кемеровской области - ортофотопланы Новокузнецкого района Кемеровской области масштаба 1:10000. Нарушения в технологии проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545 привели к их некорректному определению, что привело к наложению границ уточняемого земельного участка на сооружение автодороги.

Исходя из определенных экспертом существующих характерных точек координат земельных участков с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, суды пришли к выводу о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о спорных частях границ земельных участков с кадастровыми №№42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, что привело к ошибке в определении границ земельных участков.

На странице 22 апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.09.2021 №33-7760/2021 (2-28/2021) (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90) указано, что из заключения эксперта №2020/12771 от 12.03.2021 следует, что в результате устранения реестровой ошибки максимально сохранятся границы сложившего использования земельного участка, указанные ФИО1 при проведении обследования 12.04.2019 в рамках экспертизы, сохранится разрыв, существующий между участками до исправления реестровой ошибки в размере 8м, а также площадь земельного участка ФИО1

Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений прав ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым №42:09:0703001:545, со стороны АО «УК «Кузбассразрезуголь».

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения предполагает, что установленные судом при рассмотрении одного дела факты, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела (Постановление от 21.12.2011 N 30-П, определения от 21.11.2013 N 1785-О, от 25.09.2014 N 2200-О, от 29.09.2015 N 2060-О и др.).

Доводы Управления Росреестра о том, что общество с заявлением об исправлении реестровой ошибки в порядке статьи 61 Федерального закона №218-ФЗ не обращалось, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого постановления сведения ЕГРН являлись актуальными и действительными, судом отклонены.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении спора между ФИО1 и ОА «УК «Кузбассразрезуголь» (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90), суд приходит к выводу о недоказанности факта использования обществом части земельного участка кадастровым №42:09:0703001:545, и, как следствие, его нецелевого использования.

Исходя из содержания части 1 статьи 1.5, статьи 2.1 КоАП РФ, а также учитывая, что в силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в обязательном порядке подлежат выяснению и виновность лица в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном случае данные, которые позволили бы установить событие и состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление №140/50 от 23.07.2018 о привлечении АО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается с учетом части 4 статьи 208 АПК РФ, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 140/50 от 23.07.2019, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина