Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Таштагольского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, г. Таштагол, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, г. Кемерово, ОГРН <***>

о признании недействительным предписания №8/3/3 от 02.08.2012 г.

при участии представителя ГУ МЧС - ФИО1 (доверенность от 03.12.2012 г., служебное удостоверение);

у с т а н о в и л:

Таштагольское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (далее – Таштагольское ГПАТП Кемеровской области, предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – ГУ МЧС России по Кемеровской области) от 02.08.2012 г. №8/3/3.

Рассмотрение дела откладывалось для представления сторонами дополнительных документов, а также для истребования доказательств из департамента транспорта и связи Кемеровской области и администрации Таштагольского муниципального района.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствие со статьей 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по имеющимся доказательствам.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя и незаконно возлагает на него обязанности; что в распоряжении о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 30.07.2012 г. №8 имеются нарушения, а именно: неправильно указано наименование предприятия, не указано сокращенное наименование предприятия, в пункте 7 правовым основанием проведения поверки указан план проведения плановых проверок на 2010 год; на несоответствие периода проверки указанного в пункте 6 распоряжения продолжительности проверки, указанной в акте от 02.08.2012 г.; на то, что непонятно какая организация проводила проверку, так как в распоряжении указан начальник ОНД-20 УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области, а в акте указан Главный государственный инспектор г. Таштагола по пожарному надзору. Кроме того, ссылаются на нарушения в акте проверки и предписании, где в частности указано, что проверка проводится на основании распоряжения №8 от 30.08.2012 г., сам же акт проверки составлен 02.08.2012 г.; неправильно указано наименование предприятия, сокращенное наименование предприятия, с актом о проведении проверки и предписанием ознакомлен директор Таштагольского ГПАТП Кемеровской области ФИО2, тогда как проверяющей была представлена копия распоряжения, в которой указано, что ФИО2 назначен исполняющим обязанности директора., имеются неточности в акте и предписании; лицо, проводившее проверку не сделала запись в журнале учета проверок юридического лица, хотя в акте отражено, что данная запись сделана.

Также ссылается на то, что нет ссылок на конкретный нормативный правовой акт, на основании которого можно определить количество запасов продовольственных, медицинских и иных средств; не установлен конкретный объем продовольственных, медицинских и иных средств, что не позволяет произвести конкретные действия для выполнения предписания; что у Таштагольского ГПАТП КО отсутствует обязанность по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, так как Таштагольское ГПАТП КО продолжает работу в особый период в случае определения для него задания по пассажироперевозкам в военное время, но до настоящего времени такого задания нет.

ГУ МЧС России по Кемеровской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, считают предписание законным и обоснованным по следующим основаниям: проверка проведена на основании распоряжения №8 от 30.07.2012 г. в целях выполнения плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, при подготовке распоряжения №8 от 30.07.2012 г. в п. 7 была допущена опечатка в цифре года проведения плановой проверки, что является не существенным при рассмотрении дела, так как ранее в п. 2 указан верный год; при оформлении документов проверки - распоряжения и акта - инспектором, проводившим проверку, была не полностью указана должность лица, издавшего распоряжение о проведении проверки - ФИО3, который, занимая должность начальника отделения надзорной деятельности №20 г. Таштагола управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области, одновременно является главным государственным инспектором г. Таштагола по пожарному надзору; в ходе проведения мероприятий по надзору было установлено, что для участия в проверке, а также подписания документов по результатам проверки должностное лицо Таштагольского ГПАТП наделено соответствующими полномочиями; проверка проведена в течение одного рабочего дня, как указано в пункте 6 распоряжения №8 от 30.07.2012 г., что не превышает сроков проведения плановых проверок, установленных законом №294-ФЗ, однако, в акте проверки допущена опечатка по продолжительности проверки – указано 3 рабочих дня; в акт и предписание внесены корректировки, документы по проверке с исправлениями направлены в Таштагольское ГПАТП заказным письмом с уведомлением, что подтверждается квитанцией от 20.11.2012 №00314. Факты, изложенные в пунктах 1-9 заявления не являются грубыми нарушениями законодательства РФ.

Считают также законными предложенные предписанием мероприятия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских и иных средств, ссылаясь на часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28 «О гражданской обороне» и пункты 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской бороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379, согласно которым организации самостоятельно определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из потребности в военное время, создают их заблаговременно в мирное время, а также содержат эти запасы. По информации Департамента транспорта и связи Кемеровской области, имеющейся у ГУ МЧС, Таштагольское ГПАТП входит в перечень автотранспортных предприятий, продолжающих работу в военное время.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ГУ МЧС России по Кемеровской области, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для предприятия, не исполнение которых влечет за собой правовые последствия, в том числе в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания.

Как усматривается из материалов дела, ОНД г. Таштагола 02.08.2012 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Таштагольского ГПАТП Кемеровской области, результаты которой оформлены актом №8 от 02.08.2012 г. Проверкой установлено, что Таштагольским ГПАТП Кемеровской области не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских и иных средств, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28 «О гражданской обороне» и пункта 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской бороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. №379.

На основании результатов проверки ОНД г. Таштагола 02.08.2012 г. предприятию было выдано предписание №8/3/3 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в срок до 01.04.2013 г.

Суд находит данное предписание законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской бороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. №379 (далее – Положение).

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом Методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4 Положения).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации: определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Распоряжением администрации Таштагольского района от 18.09.2007 г. №1134-р утвержден перечень подразделений, обеспечивающих организацию и выполнение мероприятий гражданской обороны, в котором указано Таштагольское ГПАТП и положение о подразделениях, обеспечивающих организацию и выполнение мероприятий гражданской обороны (ПОМ ГО) Таштагольского района.

Письмом Департамента транспорта и связи Кемеровской области от 11.11 2011 г. №13-усп-деп утвержден перечень подведомственных автотранспортных предприятий, продолжающих работу в военное время. В данном перечне также указано Таштагольское ГПАТП.

Также распоряжением Администрации города Таштагола от 25.11.2008 г. №90-р «О создании резервов материальных ресурсов» утверждено Положение о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Таштагола, согласно которому резервы материальных ресурсов г. Таштагола состоят из неснижаемого запаса оборотных средств предприятий и организаций г. Таштагола по профилям их деятельности. Ответственными за обеспечение резерва материальных ресурсов г. Таштагола являются, в том числе по транспортным средствам – ГП АТП.

Соответственно, как организация, продолжающая работу в военное время Таштагольское ГПАТП обязано накапливать и хранить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что им выполнено не было.

Таким образом, выводы ГУ МЧС России по Кемеровской области о невыполнении Таштагольским ГПАТП требований законодательства в области гражданской обороны являются обоснованными.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» в части создания запасов продовольственных, медицинских и иных средств имело место, правильно установлено ОНД г. Таштагола, и не отрицается заявителем.

Соответственно, Таштагольскому ГПАТП КО правомерно выдано предписание от 02.08.2012г. № 8/3/3 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Судом установлено, что проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом ОНД г.Таштагола УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области в соответствии с приказом МЧС России от 09.08.2010г. № 381, действовавшим на момент проведении проверки и вынесения предписания, в пределах полномочий, установленным данным приказом.

Судом не приняты доводы заявителя со ссылкой на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27.09.2012г., что предприятие продолжает работу в особый период в случае определения для него задания, но до настоящего времени такого задания нет, как необоснованные.

Действительно, решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27.09.2012г. было отменено постановление мирового судьи участка № 1 о привлечении директора Таштагольского ГПАТП КО ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП ПФ.

Из решения суда следует, что основанием для отмены постановления мирового судьи послужило то, что мировой судья в обоснование привлечения к административной ответственности сослался на письмо департамента транспорта и связи КО от 11.11.2011г. № 13-упс ДСП, которое отсутствовало и не исследовалось мировым судьей.

Арбитражным судом был сделан запрос в департамент транспорта и связи Кемеровской области о представлении указанного письма.

Департаментом транспорта и связи представлена заверенная копия указанного письма, в соответствии с которым начальнику Главного управления МЧС России по Кемеровской области были представлены сведения о подведомственных автотранспортных предприятиях, продолжающих работу в военное время. Согласно приложению к данному письму, одним их предприятий, продолжающих работу в военное время является Таштагольское ГПАТП.

Заверенная копия данного письма представлено и ГУ МЧС России. Указанное письмо не содержит ссылок или примечаний о том, что Таштагольское ГПАТП продолжает работы в особый период в случае определения для него задания.

Кроме того, из письма администрации Таштагольского муниципального района от 21.01.2012г. № 8 следует, что постановление администрации Таштагольского муниципального района от 18.09.2007г. № 1134-п является действующим, этим постановлением утвержден перечень подразделений, обеспечивающих организацию и выполнение мероприятий гражданской обороны, куда вошло и автотранспортное на базе Таштагольское ГПАТП. Данные подразделения предназначены для организации и выполнения задач гражданской обороны, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования Таштагольского района.

Поскольку Таштагольское ГПАТП определено как предприятие, работающее в военное время, оно обязано создавать соответствующие запасы.

Не приняты судом и доводы заявителя о том, что в предписании нет ссылок на конкретный нормативный правовой акт, на основании которого можно определить количество запасов продовольственных, медицинских и иных средств, и не установлен конкретный объем продовольственных, медицинских и иных средств, что не позволяет произвести конкретные действия для выполнения предписания.

У ГУ МЧС России отсутствует обязанность за предприятие рассчитывать необходимые объемы запасов и указывать в предписании на конкретные объемы накапливаемых запасов.

В силу действующего законодательства организации самостоятельно определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из потребности в военное время.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что распоряжении и акт проверки составлены с нарушениями Федерального закона №294-ФЗ, содержат неправильное написание сокращенного наименования предприятия, противоречивые сведения о продолжительности проверки, что в акте проверки указано не верная дата распоряжения, на основании которого проводилась проверка, что должностное лицо не сделала отметки в журнале учета проверок, в распоряжении и акте проверки указана разная должность ФИО3, как необоснованные.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №294 – ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень нарушений, отнесенных к грубым нарушениям требований закона, влекущих за собой признание недействительными результатов проверки, содержится в части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

Нарушения, на которые ссылается заявитель, не являются грубыми, являются опечатками и описками, устранимы, следовательно, не могут служить основанием для признания результатов проверки и предписания недействительными.

При таких обстоятельствах суд признал, что предписание соответствует действующему законодательству, является исполнимым, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование о признании недействительным предписания №8/3/3 от 02.08.2012 г. удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование оставлено без удовлетворения, государственная пошлина остается за заявителем.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать Таштагольскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П.Обухова