Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная», г. Белово

к Администрации Беловского городского округа, г. Белово

о признании незаконным бездействия Администрации Беловского городского округа,

третье лицо: муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», г. Белово

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 24.09.2015 г., паспорт);

от Администрации Беловского городского округа – представитель ФИО2 (доверенность № 1/3939-8 от 21.12.20185 г., паспорт);

от Комитета по земельным ресурсам и муниципальному имуществу – представитель ФИО2 (доверенность № 3350 от 14.12.2015 г., паспорт);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная» (далее – заявитель, ООО «Шахта «Чертирнская-Южная», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Беловского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Беловского городского округа, выразившееся в не приемке рекультивированных земель ООО «Шахта «Чертинская-Южная» общей площадью 13,6958 га и об обязании администрацию Беловского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровым номером 42:21:0402021:277, 42:21:0402021:290, 42:21:0402021:278, 42:21:0402021:231, 42:21:0402021:233, 42:21:0402021:268, 42:21:0402021:269, 42:21:0402021:263, 42:21:0402021:266, 42:21:0402021:242, 42:21:0402021:294 общей площадью 13,6958 га, путем утверждения акта постоянной комиссии рекультивированных земельных участков от 23.07.2015, а также об обязании администрации Беловского городского округа принять рекультивированные земельные участки.

В обоснование заявленных требований ООО «Шахта «Чертинская-Южная» ссылается на п. 18 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ № 525 от 22.12.1995г., в котором предусмотрена приемка земель в отсутствие представителей сторон, сдающих и принимающих земли, при своевременном их извещении и отсутствии ходатайства о переносе срока выезда рабочей комиссии на место. Более подробные доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает. В обоснование возражений указывает на следующее: 1) в полномочия Росприроднадзора включены полномочия по государственному земельному контролю, а также надзору за рациональным использованием и охраной недр; 2) отсутствие представителя Росприроднадзора может повлечь негативные последствия после принятия земельных участков без его участия, т.к. сотрудники МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» не обладают знаниями, способствующими подтвердить или опровергнуть наличие или отсутствие участков, требующих доработок в плане рекультивации для дальнейшего использования; 3)указаниями Администрации Кемеровской области от 16.10.2013 № 10-41/5392 за подписью Губернатора Кемеровской области ФИО3 и от 30.01.2015 № 15-48/496 за подписью заместителя Губернатора Кемеровской области ФИО4, на должностных лиц возлагается персональная ответственность за согласование принятых рекультивированных земель, а также требования усилить работу и тщательность проверок при согласовании технических заданий, проектов на рекультивацию земель и принятии земельных участков после их рекультивации в пригодном для дальнейшего использования состоянии.

К участию в деле был привлечен и допрошен специалист Управления Росприроднадзора, который пояснил, что присутствие специалиста Росприроднадзора при утверждении акта приемка земель было необязательно, не предусмотрено действующим законодательством.

В своих письменных пояснениях Управления Росприроднадзора указывает на то, что с 12.01.2015 действует положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение). В соответствии с нормами указанного положения Управление с 12.01.2015 г. не может принимать участие в работе Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель в отношении объекта, на которых осуществляются контрольные и надзорные функции, входящие в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее.

25.05.2015г. обществом были направлены в Администрацию Беловского городского округа, Управление Росприроднадзора по КО письменные извещения № 513-01/6, № 514-01/6 о завершении работ по рекультивации указанных земельных участков с приложением подтверждающих документов по выполнению работ по рекультивации (договор подряда, акты выполненных работ, результаты почвенных исследований до и после выполнения работ по рекультивации).

Согласно п. 18 Основных положений приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия.

Данная комиссия была создана Приказом №78-лс от 17.06.2015г. МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово».

23.06.2015г. рабочей комиссией было проведено полевое обследование земельных участков общей площадью 13,6958 га, по результатам было установлено, что выполненные работы по рекультивации (технический и биологический этапы) земельных участков соответствуют проектным решениям, о чем было указано в Протоколе заседания рабочей комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Беловского городского округа от 23.06.2015г., протокол подписан присутствующими членами рабочей комиссии.

В соответствии с п. 21 Основных положений рекультивированные земельные участки принимаются путем утверждения председателем Постоянной комиссией акта приемки-сдачи рекультивированных земель.

От Председателя постоянной комиссии был получен ответ (от 28.07.2015г. №1/2264-8), о том, что акт будет утвержден, только после подписания его Управлением Росприроднадзора по КО.

Таким образом, Председателем постоянной комиссии администрации Беловского городского округа акт приемки-сдачи рекультивированных земель от 23.07.2015г. не утвержден.

Посчитав, что указанными действиями Администрация Беловского городского округа нарушила права и законные интересы ООО «Шахта «Чертинска-Южная», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» было установлено о необходимости утверждения на территории Российской Федерации Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

На основании данного Постановления были разработаны Основные
положения о рекультивацииземель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы, утвержденные Приказом
Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года (далее -
Основные положения).

Таким образом, при создании и осуществлении деятельности постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель органам местного самоуправления необходимо руководствоваться нормами Основных положений.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 15 основных положений в состав Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов.

Председателем Постоянной комиссии рекомендуется назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Постоянной комиссии возлагается на районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству, если иное не предусмотрено решением органа местного самоуправления (п. 16 Основных положений).

Согласно п. 17 Основных положений приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

б) выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков;

в) проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;

г) данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

е) проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, или акты об их приемке (проведении испытаний);

ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме N 2-ТП (рекультивация) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке (Приложение N 5).

Перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли (п. 18 Основных положений).

Рабочая комиссия формируется из членов Постоянной комиссии, представителей заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций.

В работе комиссии принимают участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.

В случае неявки представителей сторон, сдающих и принимающих рекультивированные земли, при наличии сведений о их своевременном извещении и отсутствии ходатайства о переносе срока выезда рабочей комиссии на место, приемка земель может быть осуществлена в их отсутствие.

Согласно п. 19 Основных положений при приемке рекультивированных земельных участков рабочая комиссия проверяет:

а) соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации;

б) качество планировочных работ;

в) мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;

г) наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;

д) полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель;

е) качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель (договором);

ж) наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;

з) наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель, если их создание было определено проектом или условиями рекультивации нарушенных земель.

Лица, включенные в состав рабочей комиссии, информируются через соответствующие средства связи (телеграммой, телефонограммой, факсом и т.п.) о начале работы рабочей комиссии не позднее, чем за 5 дней до приемки рекультивированных земель в натуре (п. 20 Основных положений).

Пунктом 21 Основных положений установлено, что объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель (Приложение N 4).

По результатам приемки рекультивированных земель Постоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап), установленный проектом рекультивации, или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством (п. 22 Основных положений).

В случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки (п. 23 Основных положений).

Как следует из материалов дела, обществом в период 2013-2014г.г. были проведены работы по рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:21:0402021:277, 42:21:0402021:290, 42:21:0402021:278, 42:21:0402021:231, 42:21:0402021:233, 42:21:0402021:268, 42:21:0402021:269, 42:21:0402021:263, 42:21:0402021:266, 42:21:0402021:242, 42:21:0402021:294, общей площадью 13,6958 га, в соответствии с «Проектом рекультивации нарушенных земель ООО «Шахта «Чертинская-Южная».

Приемка указанных рекультивированных земельных участков общества была включена в «График участия Управления Росприроднадзора по КО в работе Постоянных комиссий по вопросам рекультивации муниципальных образований Кемеровской области», утвержденный Руководителем Управления Росприроднадзора по КО 21.05.2015г., дата приемки земель назначена на 23.06.2015г.

Приказом №78-лс от 17.06.2015г. МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» создана рабочая комиссия по обследованию земельных участков, площадью 13,6958 га, в том числе включен представитель Управления Росприроднадзора по КО.

По причине загруженности инспекторского состава представитель Управления Росприроднадзора по КО не мог явиться на полевое обследование земельных участков 23.06.2015г., о чем рабочая комиссия была своевременно уведомлена (письмо №17-4/3340 от 19.06.2015г.).

23.06.2015г. рабочей комиссией было проведено полевое обследование земельных участков общей площадью 13,6958 га.

По результатам осмотра земельных участков рабочей комиссией было установлено, что выполненные работы по рекультивации (технический и биологический этапы) земельных участков соответствуют проектным решениям, о чем было указано в Протоколе заседания рабочей комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Беловского городского округа от 23.06.2015г., протокол подписан присутствующими членами рабочей комиссии.

В соответствии с п.п. 21, 22 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 от 22.12.1995г., п.6 Положения о постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории муниципального образования города Белово, утв. Распоряжение Администрации №1785-р от 08.12.2006г., по результатам приемки Постоянная комиссия принимает решение о приемке земельного участка, либо решение о продлении срока восстановления земель. Земельные участки принимаются путем утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель.

Акт приемки-сдачи рекультивированных земель постоянной комиссии подготовлен 23.07.2015г. и был подписан членами рабочей комиссии, присутствующими на полевом обследовании, без замечаний, однако от Председателя постоянной комиссии был получен ответ (от 28.07.2015г. №1/2264-8), о том, что акт будет утвержден, только после подписания его Управлением Росприроднадзора по КО.

11.08.2015г. от Управления Росприроднадзора по КО получен ответ №17-5/4683 с просьбой осуществить приемку-передачу земель Общества в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по КО, в соответствии с п.18 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ №525 от 22.12.1995г., где предусмотрена приемка земель в отсутствие представителей сторон, сдающих и принимающих земли, при своевременном их извещении и отсутствии ходатайства о переносе срока выезда рабочей комиссии на место.

На повторное обращение Общества (от 12.08.2015г. №628-1) об утверждении Акта приемки-сдачи рекультивированных земель Председателем постоянной комиссии был получен ответ от Администрации Беловского городского округа (от 26.08.2015г. №1/2523-8) об отказе в утверждении Акта приемки-сдачи по причине отсутствия представителя Управления Росприроднадзора по КО и предложение организовать дополнительный выезд по обследованию рекультивированных земель Общества совместно с Управлением Росприроднадзора по КО.

Вместе с тем, нa территории Российской Федерации с 12.01.2015 действует Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. №1.

В соответствии с данным Положением Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4.1.5 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2011г. № 403, Управление осуществляет государственный земельный надзор в пределах своих полномочий.

Таким образом, Управление с 12.01.2015 г. не может принимать участие в работе Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель в отношении объекта, на которых осуществляются контрольные и надзорные функции, входящие в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Более того, в соответствии с п. 6 Положения о земельном надзоре в полномочия Управления входит проведение контрольно-надзорных Мероприятий в отношении органов местного самоуправления требований земельного законодательства РФ, в том числе основания для принятия земельных участков после их рекультивации в пригодном для дальнейшего использования состояния.

В соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N1515 и вступившими в силу с 01.01.2015 определен порядок взаимодействия данных органов.

Взаимодействие заключается в разграничении проведения в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контрольно-надзорных мероприятий, выявления нарушений и привлечения к административной ответственности.

Данными нормативными актами также не предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия пo государственному земельному надзору принимает участие в Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

Доводы Администрации Беловского городского округа и МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белове» о том, что они не обладают знаниями для подтверждения или опровержения наличия или отсутствия участков, требующих доработок в плане рекультивации для дальнейшего использования, суд считает не состоятельными.

Так, органы местного самоуправления в соответствии с Основными положениями являются ответственными лицами не толькоза создание Постоянной Комиссии, но и за принятие решений данной комиссии, следовательно, довод о том, что в органах местного самоуправления отсутствуют специалисты в данной области, противоречит нормам Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Белово.

В соответствии с данным положением органом муниципального земельного контроля является Администрация города Белово. Функции муниципального земельного контроля осуществляет советник (консультант) Главы города по вопросам использования муниципальной собственности (далее - Муниципальный инспектор). Работники инспекции МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" также вправе осуществлять отдельные функции по муниципальному земельному контролю по поручению муниципального инспектора.

Администрация города Белово осуществляет контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и других работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Следовательно, Администрация города Белово должна располагать специалистами в области земельного законодательства, в части рекультивации земель.

Исполнение полномочий органов местного самоуправления федеральными органами исполнительной власти действующим законодательством не предусмотрена.

Данный вывод косвенно подтверждается письмами Администрации Кемеровской области, в которых указано, что на должностных лиц возлагается персональная ответственность за согласование принятых рекультивированных земель.

Таким образом, нежелание должностными лицами органов местного самоуправления принимать на себя ответственность за решения не может быть основанием для отказа.

Учитывая изложенное, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что отказ в утверждении Акта приемки-сдачи от 26.08.2015 по причине отсутствия представителя Управления Росприроднадзора по КО незаконен, нарушает права и законные интересы общества.

В данной части требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с чем суд считает необходимым обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная» от 12ю08.2015 № 628-1 об утверждении акта приемки – сдачи рекультивированных земель.

Кроме того, обществом заявлено требование об обязании Администрации Беловского городского округа принять рекультивированные земли с кадастровыми номерами 42:21:0402021:277, 42:21:0402021:290, 42:21:0402021:278, 42:21:0402021:231, 42:21:0402021:233, 42:21:0402021:268, 42:21:0402021:269, 42:21:0402021:263, 42:21:0402021:266, 42:21:0402021:242, 42:21:0402021:294, общей площадью 13,6958 га.

Суд считает, что данное требование в рамках рассматриваемого спора удовлетворению не подлежит.

Предметом рассмотрения данного спора является законность отказа в утверждении Акта приемки-сдачи от 26.08.2015. Суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ является не законным по тем основаниям, что в нем администрация ссылается на отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по КО, тогда как его обязательное участие действующим законодательством не предусмотрено.

При этом данное требование рассматривалось по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель по результатам приемки рекультивированных земель Постоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап), установленный проектом рекультивации, или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством (п. 22 Основных положений).

То есть постоянная комиссия при участии либо отсутствии представителя Росприроднадзора могла и не принять рекультивированные земельные участки, а принять иное решение, в связи с чем такое обязание являлось бы не законным.

Кроме того, утверждает акт рекультивации земель постоянная комиссия, а не администрация.

В связи с изложенным, суд отказывает заявителю в этой части.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Беловского городского округа, выразившееся в отказе Администрации Беловского городского округа в утверждении акта приемки-сдачи рекультивированных земельных участков ООО «Шахта «Чертинская-Южная» от 26.08.2015.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная» от 12.08.2015 № 628-1 об утверждении акта приемки – сдачи рекультивированных земель в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Беловского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная», г. Белово 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов, в виде уплаченной госпошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина