Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Томск

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – главный специалист-эксперт отдела по доверенности от 30.12.2010 №265Д,

от арбитражного управляющего – не явились,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее «Управление») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ФИО1 (далее «Арбитражный управляющий») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее «КоАП РФ»).

Представитель Управления Росреестра по КО требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв.

Суд в соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее «АПК РФ») рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя.

Управление в заявлении указывает, что арбитражным управляющим ФИО1 не выполнены правила, применяемые в период проведения процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее «Закон о банкротстве»), данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ при проведении им процедур банкротства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Кузбассэлектромотор» (далее «ООО «НПО Кузбассэлектромотор») были обнаружены должностным лицом Управления в ходе осуществления возложенных на него законом контрольно-надзорных функций.

Представитель Управления в судебном заседании поддерживает изложенные в заявлении требования, за исключением довода Управления о том, что временным управляющим ФИО1 в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в тексте публикации, касающейся введения процедуры временного наблюдения, не были отражены сведения об индивидуальном номер налогоплательщика, страховом номере индивидуального лицевого счета (сведения об арбитражном управляющем), сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальном номере налогоплательщика.

Арбитражный управляющий в своем отзыве указывает, что, во-первых, он в качестве временного управляющего откладывал проведение первого собрания кредиторов ввиду включения ООО «Апогей-металл Сибирь» в реестр требований кредиторов должника лишь 30.09.2010. Поскольку он узнал об этом только 08.10.2010, первое собрание кредиторов с учетом срока, установленного частью 1 статьи 13 Закона о банкротстве, могло состояться не ранее 22.10.2010.

Во-вторых, собрание кредиторов состоялось 29.10.2010, налоговый орган присутствовал на нем и мог реализовать свои права и обязанности в полном объеме.

В-третьих, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2010 ООО «НПО Кузбассэлектромотор» признано банкротом, процедура наблюдения и полномочия временного управляющего ФИО1 прекращены.

Поскольку на дату рассмотрения жалобы полномочия временного управляющего ФИО1 прекращены, производство по жалобе на его действия в части ненадлежащего исполнения им своих обязанностей как временного управляющего предприятия-должника подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Рассмотрев заявление Управления Росреестра по КО и приложенные к нему материалы административного производства, суд установил следующее.

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2010 по делу № А27-4201/2010 в отношении ООО «НПО Кузбассэлектромотор» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ООО «НПО Кузбассэлектромотор» и отчету временного управляющего (далее «Дело о банкротстве») назначено на 29.09.2010.

В связи с тем, что по состоянию на 29.09.2010 судом рассмотрены не все требования кредиторов, заявленные в установленный пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве срок, Арбитражным судом Кемеровской области вынесено определение об отложении судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве ООО «НПО Кузбассэлектромотор» и отчету временного управляющего назначено на 15.10.2010.

Согласно решению Арбитражного суда Кемеровской области 15.10.2010 по делу №А27-4201/2010 временным управляющим должника ФИО1 ко дню рассмотрения дела о банкротстве ООО «НПО Кузбассэлектромотор» и отчета временного управляющего первое собрание кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» проведено не было.

Первое собрание кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника ФИО1 было проведено только 29.10.2010, то есть за рамками процедуры внешнего наблюдения.

Уведомления о проведении собрания кредиторов направлены ФИО3 в адрес всех известных кредиторов, а так же должнику.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» в адрес Управления ФИО1 не направлялось.

Ввиду отсутствия кворума, необходимого для принятия решений по повестке первого собрания кредиторов, собрание кредиторов, назначенное на 29.10.2010, признано несостоявшимся.

В связи с тем, что собранием кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» не принято решение об избрании кандидатуры конкурсного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть выбран конкурсный управляющий, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника ФИО1 26.11.2010 проведено очередное собрание кредиторов.

Согласно квитанциям об отправке заказной почтовой корреспонденции арбитражным управляющим ФИО3 направлены уведомления о проведении собрания кредиторов в адрес всех известных кредиторов, а так же должнику.

Уведомление о проведении собрания 26.11.2011 в адрес Управления ФИО3 также не направлялось.

Уведомлением от 27.12.2010 № 10/14075 ФИО1 сообщено о необходимости явиться в Управление 25.01.2011 г. в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. В указанном уведомлении арбитражному управляющему ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.На основании поступившего от арбитражного управляющего ходатайства, дата составления протокола перенесена на 14 часов 00 минут 08.02.2011, в адрес арбитражного управляющего направлено повторное уведомление от 25.01.2011 № 10/00587, в котором ему также разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

08.02.2011 арбитражный управляющий представил ходатайство о переносе составления протокола об административном правонарушении на 09.02.2011.

09.02.2011 в присутствии конкурсного управляющего главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по КО ФИО2 в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Приказом Минэкономразвития России от 05.12.2008 №432 «Об утверждении Перечня должностных лип Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», в отношении конкурсного управляющего ФИО4 был составлен протокол №00034211 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении имеется оговорка о разъяснении конкурсному управляющему прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью ФИО1 в оригинале протокола.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 10.02.2011 Управлением Росреестра по КО составлено заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и 11.02.2011 направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что Управлением Росреестра по КО соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказан состав и событие административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период проведения процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий.

Нарушение конкурсным управляющим ФИО1 правил, применяемых в период проведения процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, подтверждается как материалами дела о банкротстве, так и материалами административного производства.

Так, согласно решению Арбитражного суда Кемеровской области 15.10.2010 по делу №А27-4201/2010 временным управляющим должника ФИО1, ко дню рассмотрения дела о банкротстве ООО «НПО Кузбассэлектромотор» и отчета временного управляющего, первое собрание кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» не проведено по причине рассмотрения в Арбитражном суде Кемеровской области заявлений ООО «Ленинградский электромеханический завод», ООО «Кузбасские электродвигатели» и МАУ «Кемеровские автодороги» о включении их требований в реестр требований кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор». Однако судом установлено, что требования указанных кредиторов подлежат рассмотрению в процедуре, следующей за процедурой наблюдения, поскольку требования указанных кредиторов заявлены за пределами срока, установленного пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве, в связи с чем, у временного управляющего отсутствовали правовые основания для не проведения первого собрания кредиторов в соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве.

Суд отклоняет содержащийся в отзыве арбитражного управляющего довод о том, что первое собрание кредиторов не могло состояться ранее 22.10.2010, поскольку ООО «Апогей-металл Сибирь» было включено в реестр требований кредиторов только 30.09.2010, о чем арбитражный управляющий узнал только 08.10.2010. Так как реестр требований кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» на момент окончания процедуры наблюдения был сформирован, арбитражный управляющий ФИО1 лишил собрание кредиторов права рассмотреть отчет временного управляющего, а также принять решение о выборе дальнейшей процедуры банкротства.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по организации и проведению первого собрания кредиторов, возложенная на временного управляющего пунктом 1 статьи 67 и статьи 73 Закона о банкротстве.

Далее, материалами административного производства подтверждается, временным управляющим ФИО1 было нарушено право Управления на участие в первом и последующих собраниях кредиторов должника.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций но контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 N1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее «Росреестр»). Полномочия Росреестра в субъектах Российской Федерации осуществляют соответствующие Управления. В Кемеровской области данные полномочия осуществляются Управлением Росреестра по КО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе, представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом критически оцениваются представленные ФИО1 в качестве доказательств надлежащего уведомления Управления квитанции экспресс-почты «Стрим-лайн», поскольку порядковые номера указанных квитанций 036034 и 036035 свидетельствуют о том, что данные документы были выданы практически одновременно, в то время как даты, проставленные в указанных квитанциях, отличаются почти на месяц.

Приведенные ФИО1 в отзыве доводы относительно надлежащего выполнения им своей обязанности по уведомлению уполномоченных на участие в собраниях кредиторов государственных органов также не принимаются судом во внимание, поскольку они касаются уведомления налоговой инспекции, а не Управления Россреестра.

Таким образом, ФИО1 не исполнена обязанность по уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов ООО «НПО Кузбассэлектромотор» в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, чем нарушил право Управления на участие в собраниях кредиторов должника проведенных 29.10.2010 и 26.11.2010.

Указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 образуют объективную административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, поскольку ФИО1 прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.

Однако арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры внешнего управления и процедуры конкурсного производства в отношении ООО «НПО Кузбассэлектромотор».

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий (бездействий), предвидел возможность наступления вредных последствий – нарушение прав и интересов кредиторов, должника и общества в ходе процедуры конкурсного производства, и сознательно допускал наступление указанных вредных последствий либо относился к ним безразлично, то есть действовал умышленно.

ФИО1 отвечает признакам специального субъекта административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как является арбитражным управляющим, прошедшим соответствующую подготовку.

Суд отклоняет довод арбитражного управляющего о том, что поскольку на дату рассмотрения жалобы полномочия временного управляющего ФИО1 прекращены, производство по жалобе на его действия в части ненадлежащего исполнения им своих обязанностей как временного управляющего предприятия-должника подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, как не соответствующий законодательству о банкротстве и арбитражному процессуальному законодательству.

Нарушение Управлением процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и направлении материалов в суд не выявлено.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности подано Управлением в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 203 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Томска, зарегистрированного по адресу: ул. Алтайская, 78/2 – 144, г. Томск, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.09.2009, ОГРН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Р/счёт <***>

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области, Управление Росреестра по Кемеровской области

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово ИНН: <***> БИК 043207001

Код ОКАТО (г. Кемерово): 32401000000 КПП 420501001

Код бюджетной классификации: 321 1 16 90040 040000 140

Наименование платежа: административный штраф.

Судья В.Я. Драпезо