Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Побединской М.С., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива «Таврия», Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

гаражно-строительный кооператив «Таврия - 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

ФИО1, г. Кемерово

ФИО2, г. Кемерово

ФИО3, <...>

о признании незаконным требование от 24.09.2021 №б/н об освобождении земельного участка расположенного по адресу г. Кемерово, Ленинский район, Южнее дома №20 Б по улице Марковцева, с кадастровым номером 42:24:0201012:307,

при участии:

от заявителя: ФИО4- представитель, доверенность 01.10.2021; ФИО5 – председатель кооператива;

от администрации: ФИО6 – представитель, доверенность №01-32/2610 от 03.11.2021; ФИО7 – представитель, доверенность №01-32/82-1 от 19.04.2022,

от Гаражного-строительного кооператива «Таврия - 2»: ФИО2- председатель, протокол №2 от 02.03.2017;

ФИО2 – паспорт;

ФИО3 – паспорт;

от третьих лиц КУГИ Кузбасса, ФИО1 - не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

гаражный кооператив «Таврия» обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным требования от 24.09.2021 б/н об освобождении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:307, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, Южнее дома номер 20 по улице Марковцева.

Требования обоснованы тем, что оспариваемое требование препятствует членам кооператива реализации права на оформление права собственности на земельные участки под объектами некапитального строительства в рамках гаражной амнистии. Указано, что требование пописано не уполномоченным лицом.

КУГИ Кузбасса, ФИО1 явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает спор в отсутствие неявившихся лиц.

Администрация города Кемерово в ходе рассмотрения спора возражала против удовлетворения требований, сославшись на то, что гаражи в ГК «Таврия» не являются объектами капитального строительства, отсутствуют права на земельный участок, на членов ГК «Таврия» не распространяется действие норм Закона № 137-ФЗ. Более подробно возражения изложены в отзыве, дополнениях.

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса в ходе рассмотрения спора полагал, что у кооператива отсутствует право пользования земельным участком, оформленное в соответствии с действующим Земельным кодексом РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с письмом от 23.09.1998 № 649, направленным в адрес начальника объединения развития, Администрация города Кемерово (Территориальное управление Ленинского района) просит рассмотреть возможность узаконения гаражного кооператива «Таврия», расположенного по ул. Марковцева.

Распоряжением от 30.12.1998 № 336 «О внесении изменений в распоряжение № 127 от 12.05.1998г. «О регистрации гаражно-строительного кооператива «Таврия» указано на регистрацию гаражного кооператива «Таврия», расположенного по ул. Марковцева.

Выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия гаражного кооператива «Таврия» № 65 серии Л-365.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дата регистрации гаражного кооператива «Таврия» 30.12.1998.

Согласно справке о списочной численности членов кооператива «Таврия», по состоянию на 07.10.2021 количество членов гаражного кооператива «Таврия» составляет 1160 чел.

Членам гаражного кооператива принадлежат металлические гаражи. Данные гаражи не являются объектами капительного строительства, что подтверждено заявителем в ходе рассмотрения спора. Сторонами данные обстоятельства не оспариваются.

В материалы дела частично представлены разрешения, выданные физическим лицам по отводу временного земельного участка под металлический гараж в кооперативе «Таврия» (разрешение № 36 от 22.06.1993 до 31.12.1993, продлено до 31.12.1994; разрешение № 514 от 30.08.1992 до 31.12.1994, разрешение № 209 по отводу временного земельного участка до 31.12.1993 и т.д).

19.09.1999 выдан паспорт /АПЗ/ № 3422 для временного размещения гаражей в количестве около 1000 шт.

24.06.2002 кооператив «Таврия» заключил с МУП «Вектор» договор № 125767, согласно которому предприятие обязывалось оформить правоустанавливающие документы на земельный участок до выхода распоряжения главы города предоставлении земельного участка.

Согласно постановлению Арбитражного суда Кемеровской области от 26.02.2002 года по делу №А27-11411/2001-3, судом установлено, что 20.04.1999 был выдан акт для временного размещения для металлических гаражей по ул. Марковцева. Срок временного размещения не указан.

24.05.2002 выдано заключение Центра госсанэпиднадзора в Кемеровской области № 193 по отводу земельного участка под строительство, использование участка в прошлом – металлически гаражи кооператива «Таврия». Указано на пригодность земельного участка для размещения временного размещения кооператива «Таврия» ы количестве 1200 боксов.

Металлические гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201012:307.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201012:307 поставлен на кадастровый учет 25.11.2005, площадь 51220+/-55 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования гаражи, адрес г. Кемерово, южнее дома № 20б по ул. Марковцева, ГСК «Таврия».

В материалы дела заявителем представлена копия государственного акта № КЕО-04-00298 о предоставлении гаражному кооперативу «Таврия» в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровского района № 374 от 23.08.1993 0,6 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для размещения гаражного кооператива. В данной копии отсутствует подпись главы администрации.

Управлением Росреесра по запросу суда представлена копия государственного акта (также без подписи). Имеется приложение (описание границ смежных землепользователей), согласно которому площадь земли составляет всего 625 кв.м. (без подписи). Вместе с копией книги записей государственных актов, Управлением Росреестра предоставлен протокол общего собрания граждан 1994 года, согласно которому поручено ФИО8, ФИО2 обратиться в Ленинский райисполком с просьбой организации кооператива. В книге записей государственных актов на право пользования землей за номером 650 внесена запись о государственном акте.

П.2. Распоряжения № 374 содержит информацию об отводе земельного участка в бессрочное пользование площадью 0,65 га по ул. Марковцева (напротив торгового центра) следующим гражданам: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16

В материалы дела предоставлено также письмо Администрации Ленинского района с просьбой согласования земельного участка по установку металлических гаражей и погребов по адресу пр. Комсомольский во временное пользование.08.12.1992 между Кемеровским совхозом-техникумом и администрацией Ленинского района заключен договор на аренду земли, в соответствии с которым в аренду передано 4,92 га по ул. Марковцева от пр. Ленинградский до пр. Комсомольский под установку металлических гаражей. Срок договора по 01.12.1995. Как указано заявителем ранее земля находилась в пользовании Кемеровского совхоза техникума, договор аренды заключался для размещения именно металлических гаражей.

В соответствии с распоряжением Администрации Ленинского района от 15.06.1993 № 290 принято решения об утверждении Устава кооператива временных металлических гаражей, регистрации кооператива временных металлических гаражей «Таврия» на срок действия договора аренды на временное землепользование.

Постановлением Администрации города Кемерово от 23.08.2021 №2399 «О подготовке документации по планировке территории в границах: проспект Ленинградский – ул. Марковцева-просп. Комсомольский Ленинского района города Кемерово» принято решение о подготовке документации по планировке территории, Управлению архитектуры и градостроительства обеспечить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории.

24.09.2021 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово выдвинуто требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:307, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, Южнее дома номер 20 по улице Марковцева. Поскольку документально подтвержденные сведения о владельце объекта отсутствуют, уведомлено о розыске владельца данного объекта и необходимости осуществить освобождение земельного участка от данного объекта.

Данные требования расклеены на металлических гаражах в гаражном кооперативе «Таврия».

Полагая, что данное требование нарушает права гаражного кооператива «Таврия», на основании протокола общего собрания владельцев гаражей от 20.09.1998, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Статья 13 ГК РФ определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 АПК РФ, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе. Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 №171 утверждено Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее – «Положение»).

Согласно пункту 7 Положения в случае не осуществления в установленный срок (четырнадцать календарных дней) добровольного освобождения земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кемерово о демонтаже и (или) перемещении (далее – демонтаж) незаконно размещенного объекта.

Данные требования расклеены на металлических гаражах в гаражном кооперативе «Таврия».

Как уже указано выше, согласно справке о списочной численности членов кооператива «Таврия», по состоянию на 07.10.2021 количество членов гаражного кооператива «Таврия» составляет 1160 чел. Металлические гаражи принадлежат физическим лицам, на балансе кооператива какое-либо имущество отсутствует, что заявителем не оспорено.

Вопрос об освобождении земельного участка от имущества самого кооператива как юридического лица в предмет рассматриваемого спора не входит.

Таким образом, в данном случае права ГК «Таврия» оспариваемым требованием об освобождении земельного участка не нарушаются.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора в качестве третьего лица по делу привлечены – ГСК «Таврия 2», ФИО2

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.04.2000 создан ГСК «Таврия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес <...>). Дата прекращения деятельности 28.07.2006.

Издано распоряжение от 11.04.2000 № 8080 о регистрации гаражно-строительного кооператива «Таврия».

В ходе рассмотрения спора Комитетом указано, что 19.12.2019 в Комитет поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:395, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, ГК «Таврия». Физическое лицо обратилось как собственник гаража, расположенного на данном земельном участке. К заявлению приложена копия государственного акта № КЕО-04-00298.

Решением Комитета от 24.12.2019 № 10-2/2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, южнее дома № 22 по ул. Марковцева» Комитет предварительно согласовал предоставление ФИО2 земельного участка площадью 841 кв.м., утвердил схему расположения земельного участка. По решению Комитета образование указанного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:395.

Металлические гаражи ГК «Таврия» (заявитель по делу) располагаются на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201012:307, площадью 51220 кв.м., что также подтверждено сторонами и не оспорено в ходе рассмотрения спора.

Как указал ФИО2, на общем собрании было принято решение об организации кооператива. Представлен государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком. Площадь 0,6 га указана ошибочно. Представлен на обозрение суда оригинал государственного акта КЕО-04-002398, содержащий подпись уполномоченного лица.

ФИО2 также является председателем кооператива –гаражно-строительный кооператив «Таврия 2», дата регистрации 10.04.2017.

Как указал ФИО2, данный кооператив был создан взамен ГСК «Таврия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес <...>). Дата прекращения деятельности 28.07.2006. Сослался на то, что бывший председатель не осуществил перерегистрацию, в связи с чем, кооператив был исключен из списка. Чтобы название отличалось от кооператива, в котором расположены металлические гаражи, принято решение о наименовании Таврия 2.

Указал, что земля выделялась именно для строительства капитальных гаражей. На земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201012:395 расположены капитальные гаражи.

У ФИО2 зарегистрировано право собственности на гараж, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 42 АВ 233813 от 25.01.2006, объект гараж, адрес <...> ГСК «Таврия».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201012:395 имеет площадь 6000 кв.м., а ранее присвоенный государственный учетный номер данного земельного участка КЕО-04-00298. Указанный номер является номером государственного акта. Правообладатель является ГК «Таврия» на основании государственного акта от 23.08.1993 № КЕО-04-00298.

Ссылка заявителя на то, что в выписке из ЕГРЮЛ на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201012:307 в особых отметках указан правообладатель кооператив Таврия судом не принята как необоснованная. Более того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:395 в особых отметках также указан правообладатель кооператив Таврия, а также реквизиты документа основания – государственный акт от 23.08.1993 № КЕО-04-00298.

Таким образом, принимая во внимание, в том числе, содержание государственного акта с приложениями, распоряжения № 374 от 23.08.1993, сведения о земельных участках, разрешения по отводу временного земельного участка в ГК «Таврия» под металлические гаражи, договор аренды, суд пришел к выводу, что государственный акт № КЕО-04-00298 не подтверждает наличие у ГК «Таврия» законного права пользования земельным участком с кадастровым номером 42:24:0201012:307.

Положение «О порядке освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово», и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капительного строительства, в том числе, осуществления демонтажа и (или) прекращения таких объектов» утверждено решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 № 171 на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

Глава города Кемерово в соответствии с постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжением Главы города от 07.04.2006 № 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурных подразделениях администрации города Кемерово», утвердил положение об архитектуре и градостроительства администрации города Кемерово.

Согласно статье 3.31 Положения об УАиГ осуществление муниципального земельного контроля возложено на управление архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке освобождения земельного участка незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово самостоятельно и на основании информации, поступившей органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц. При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие п.2. Положения.

Если владелец объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на объекте информацию о розыске владельца, срок добровольного освобождения земельного участка, последствиях.

Таким образом, суд соглашается с доводы администрации, что уполномоченным органом по смыслу Положения о порядке освобождения земельных участков является администрация города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства.

Согласно распоряжению от 10.04.2020 № 222 начальником УАиГ является ФИО17

При этом суд считает, что порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы и возражения сторон правового значения для рассмотрения спора не имеют.

Требования удовлетворению не подлежат.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем, принятые определением арбитражного суда от 08.10.2021, в виде запрета администрации города Кемерово осуществлять снос (демонтаж) металлических гаражей, расположенных в гаражном кооперативе «Таврия»: по адресу г. Кемерово, Ленинский район, Южнее дома №20Б по улице Марковцева, с кадастровым номером 42:24:0201012:307 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.10.2021, после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых