Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Мишустиной Е.П.

ознакомившись с исковым заявлением Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СПК Чистогорский», п.Чистогорский Новокузнецкий район (ОГРН <***>)

о взыскании 656 572 руб. 20 коп.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № Б-2-04\20 от 29.01.2013,паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 15/2012 от 15.05.2012.паспорт;

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СПК Чистогорский», п.Чистогорский Новокузнецкий район о взыскании 656 572 руб. 20 коп. задолженности по перечислению целевых средств для выполнения региональной целевой программы по энергоснабжению за период с 01.11.2009 по 31.12.2010.

Требования истца мотивированы ссылкой на неисполнение ответчиком, включенным в реестр энергоснабжающих организаций, предусмотренной законодательством обязанности по отчислению целевых средств на энергосбережение, включенных в структуру регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ответчиком, в размере 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации.

Заявленный в настоящем деле иск основан на положениях Закона Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» ( Закон № 78-ОЗ), Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы, утвержденной на определенный срок, и обеспечения эффективности экономики Кемеровской области», утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 г. № 139) – далее распоряжение № 58-р.

Ответчик иск оспорил, указав на несоответствие Закона Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» и Положения «О порядке формирования и использования целевых средств…» Федеральному закону от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, по мнению ответчика, не предоставляет право органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливать отчисления на энергоснабжение, в связи с чем с момента вступления в силу Закона от 23.11.2009 №261-ФЗ обязанность организаций, осуществляющих регулируемую деятельность по перечислению целевых средств, на специальный счет ГБУ «Кузбасский центр энергосбережения», прекратилась.

Кроме этого, ответчик указал, что Закон № 78-ОЗ и распоряжение № 58-Р утратили свою силу на основании постановления Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.11.2010 № 1026, Закона Кемеровской области от 27.12.2010 № 152-ОЗ; постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2011 № 99.

Ответчик сослался на отсутствие у истца полномочий выступать в суде в качестве истца и ответчика при рассмотрении любых споров, связанных с формированием и использованием целевых средств.

Истец с указанными доводами ответчика не согласен. Считает, что, принимая законодательные акты в области энергосбережения, субъект Российской Федерации - Кемеровская область реализовывал собственные полномочия, которые не относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Принятие Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не влечет лишения юридической силы нормативно-правовых актов Кемеровской области, которые в спорный период являлись действующими, не были отменены и в судебном порядке не признаны недействующими.

Кроме этого, Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ не содержит запрета для субъекта РФ на использование для целей энергоснабжения внебюджетных источников финансирования, в том числе полученных с применением регулируемых цен (тарифов).

Поскольку у государственного учреждения «Кузбасский центр энергосбережения» существовало право на обращение с исками данной категории в суд в период 2009, 2010г.г., с переименованием его в государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения» указанные полномочия его в силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации сохранились.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (Новокузнецкий район) включено в реестр энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (в дальнейшем – РЭК Кемеровской области) от 14.11.2008 №155 и от 23.12.2009г. №206 утверждены тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «СПК Чистогорский» на потребительском рынке.

В структуру тарифов были включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в размере 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации.

Данное обстоятельство подтверждено письмом РЭК Кемеровской области от 19.02.2010г. №КР-8-38/317-02 , плановый объем целевых средств энергосбережения, включенный в тариф для ответчика в 2010 году, составил 479,00 тыс. рублей.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

14.01.1999г. принят закон Кемеровской области «Об энергосбережении на территории Кемеровской области» № 9-ОЗ, согласно которому под энергосбережением понимается комплекс правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых и иных нетрадиционных источников энергии (ст. 1). Законодательство Кемеровской области об энергосбережении состоит из указанного закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области (ст. 3).

Указанным законом к полномочиям Коллегии Администрации Кемеровской области отнесено определение направлений проведения государственной энергосберегающей политики, утверждение краткосрочных и среднесрочных региональных программ энергосбережения и обеспечение их реализации, формирование инвестиционной политики, разработка финансово-экономических механизмов в области энергосбережения, определение порядка консолидации отчислений, включаемых в структуру регулируемых тарифов на энергию, в том числе их размер, источник, механизм включения в тарифы (ст.6). К источникам финансирования программ и мероприятий по энергосбережению наряду со средствами бюджетов различных уровней отнесены также собственные средства предприятий и организаций и целевые средства, включаемые в структуру регулируемых тарифов (ст. 16).

Для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области 09.12.1999 был принят Закон Кемеровской области № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» (далее Закон № 78-ОЗ), который установил, что источником формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок), утверждаемых энергоснабжающим и сетевым организациям на электрическую и тепловую энергию, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет ( ст. 2 Закона №78-ОЗ).

Статьей 3 Закона № 78-ОЗ определено, что порядок консолидации целевых отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы и порядок использования целевых средств определяется Коллегией Администрации Кемеровской области.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 № 139) утверждено Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области» (далее Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения размер отчислений, включаемых в структуру регулируемых тарифов на электрическую (тепловую энергию), составляет один процент от необходимой валовой выручки энергоснабжающих организаций, которые обязаны ежемесячно письменно отчитываться перед ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» о стоимости произведенной или приобретенной энергии, услуг по ее передаче и сбыту и производить перечисление целевых средств не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Оперативное управление целевыми средствами согласно Положению, осуществляет ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» ( распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2011 № 429 переименовано в Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области), в том числе осуществляет сбор отчислений с энергоснабжающих организаций, выступает в суде в качестве истца и ответчика при рассмотрении любых споров, связанных с формированием и использованием целевых средств, в том числе обращается в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций (п.3.1, 3.2 Положения).

Включение отчислений на целевые средства в структуру регулируемых цен (тарифов) осуществляет Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области ( п.3.3 Положения).

Утверждение тарифов для ответчика с учетом отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения в размере одного процента от необходимой валовой выручки подтверждено материалами дела и ответчиком не опровергнуто.

Утвержденные вышеуказанными постановлениями РЭК Кемеровской области тарифы не оспорены, не отменены и фактически применялись ответчиком в спорный период при расчетах с потребителями тепловой энергии.

Таким образом, учитывая, что в структуру тарифов, утвержденных РЭК Кемеровской области для ответчика на 2009,2010 год, были включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в силу выше указанных нормативных актов Кемеровской области у ответчика возникла обязанность по перечислению указанных целевых средств на специальный счет ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2.2 Положения о порядке формирования и использования целевых средств ответчиком были представлены ГУ «Кузбассцентр энергосбережения», в 2009-2010 г.г. отчеты (справки) об отпуске тепловой энергии (объемах и стоимости с учетом применяемых тарифов).

Истец произвел начисление на основании представленных ответчиком справок, составил совместно с ответчиком, в лице руководителя и главного бухгалтера, акты сверки расчетов по состоянию на 19.01.2010, на 26.04.2011 (л.д. 12.13).

Фактически у ответчика образовалась задолженность за 2009 год в размере 160 575 руб. 40 коп., а за 2010 год, с учетом переходящего «сальдо» на указанную сумму долга за 2009 год, в размере 656 572 руб.10 коп.

По справке за январь 2010 год задолженность ответчика перед истцом составила 85 147 руб., за февраль – 78 573 руб.60 коп., за март – 61 447 руб.20 коп., за апрель – 49 480 руб.40 коп., за май – 27.702 руб.50 коп., за июнь – 9 630 руб.20 коп., за июль – 13 677 руб.70 коп., за август – 8 712 руб.30 коп., за сентябрь – 23 956 руб., за октябрь – 43 092 руб.60 коп., за ноябрь – 58 093 руб.70 коп., за декабрь – 77 592 руб.70 коп.

Расчет ответчиком не оспорен, документально не опровергнут (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Подписанием без возражений акта сверки расчетов по состоянию на 31.12.2012, ответчик подтвердил факт наличия и размер задолженности перед истцом в сумме 656 572 руб. 20 коп.

Доказательства, подтверждающие уплату 656 572 руб.20 коп. в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за спорный период ответчиком также не представлены.

Ответчик полагает, что в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на установление отчислений на энергосбережение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено, так как Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» признан утратившим силу, а Федеральным законом № 261-ФЗ такое право субъекта Федерации прямо не предусмотрено.

Возражения ответчика судом отклонены в связи с их необоснованностью.

В соответствии со статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации регулирование вопросов в сфере энергосбережения не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 261-ФЗ, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленный в ст. 7 Федерального закона №261-ФЗ, является открытым. При этом действующий Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит запрета на использование субъектами Российской Федерации внебюджетных источников на цели энергосбережения. Более того, частью 2 статьи 14 указанного Закона предусмотрена возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утверждены перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №161 от 25.06.2007г. утверждена долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области» на 2008-2013 годы, постановлением №363 от 31.08.2010г. утверждена Комплексная региональная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области» на 2010 -2012 годы и на перспективу до 2020 года, которыми предусмотрено в качестве источников финансирования программ использование внебюджетных средств (в том числе целевых средств в объеме 2720,092 млн. руб.) При этом одним из исполнителей программы является ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».

Закон Кемеровской области от 09.12.1999 №78-03 «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» и распоряжение Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 №58-р «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения, утвержденной на определенный срок, и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области» в спорный период являлись действующими, не были отменены и в установленном законом порядке не обжалованы.

Ссылка в преамбуле Закона Кемеровской области от 09.12.1999г. №78-ОЗ на федеральный закон №28-ФЗ «Об энергосбережении», утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ, не влечет автоматическое признание утратившим силу Закона Кемеровской области, принятого в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит положений, которыми бы отменялись или признавались недействующими ранее принятые законы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения.

Закон Кемеровской области от 09.12.1999г. № 78-ОЗ прекратил свое действие с 09.01.2011г., а распоряжение Администрации Кемеровской области от 31.01.2000г. № 58-р утратило силу с 19.03.2011г.

Поскольку истцом исковые требования предъявлены за задолженность, образовавшуюся в 2009,2010г.г., суд считает, что у него имеются материальное и процессуальное право на предъявление исков о взыскании задолженности по перечислении целевых средств.

Включение отчислений в виде одного процента в тариф свидетельствует о том, что данные отчисления являются денежными средствами, полученными организацией, оказывающих соответствующие услуги на рынке электрической и тепловой энергии, от потребителей в составе платы на электрическую энергию. Доказательств перечисления денежных средств целевого назначения на специальный счет учреждения в материалы дела ответчиком не представлено.

Необоснованное удержание ответчиком целевых средств в размере одного процента от стоимости отпущенной энергии, расходы по которым включены в тариф, применяемый при расчетах с потребителями, привело бы к неосновательному обогащению со стороны должника по делу.

При таких обстоятельствах возражения ответчика судом отклонены, суд признал обращение истца в суд за принудительным взысканием суммы 656 572 руб.20 коп. правомерным.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК Чистогорский», п.Чистогорский Новокузнецкий район в пользу иску Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г.Кемерово 656 572 руб. 20 коп. основного долга, 16 131 руб. 47 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Михаленко