Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Обогатительная фабрика «Междуреченская», Кемеровская область, город Междуреченск

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе, город Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.11.2012 № 51-12-783/пн,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, открытое акционерное общество «Междуречье», г. Междуреченск

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 02.07.2012, удостоверение адвоката № 1063;

от ФСФР, третьего лица – не явились;

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Обогатительная фабрика «Междуреченская», г. Междуреченск, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ОАО «ОФ «Междуреченская», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее – РО ФСФР в СФО) от 26.11.2012 № 51-12-783/пн, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявителя наложен штраф в размере 500 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал, что ОАО «Междуречье» по его требованию от 28.05.2012 были предоставлены все документы по годовому собранию акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская»; отсутствует вина Общества, в силу чего, привлечение к ответственности по ч.2 ст.15.23.1 КоАП РФ неправомерно. РО ФСФР СФО следовало учесть положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Определением от 18.12.2012 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Междуречье», г. Междуреченск (далее – ОАО «Междуречье»), предварительное судебное заседание назначено на 17.01.2013, в котором подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.02.2013.

От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя административного органа, третьего лица.

Представитель заявителя в заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

В материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором РО ФСФР России в СФО указало, что по требованию ОАО «Междуречье» от 28.05.2012 документы по проведению годового общего собрания акционеров должны быть предоставлены до 04.06.2012. Общество неправомерно потребовало у ОАО «Междуречье» документ, подтверждающий его статус как акционера, а также произвести предварительную оплату изготовления копий документов. Документы, подлежащие предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, были предоставлены ОАО «Междуречье» только после получения третьего требования (исх. от 19.06.2012) и не в полном объеме. Последующее устранение совершенного административного правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Третье лицо письменный отзыв по заявленным требованиям в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подготовило.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов административного дела, в адрес РО ФСФР России в СФО 16.07.2012 от ОАО «Междуречье» поступила жалоба (исх. от 06.07.2012 № 01-16/1395) в отношении ОАО «ОФ «Межуреченская» по вопросу, касающемся соблюдения ОАО «ОФ «Междуреченская» порядка предоставления ОАО «Междуречье» для ознакомления документов (информации), подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего годового собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская», состоявшегося 21.06.2012, и предоставления копий таких документов.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Междуречье» в адрес ОАО «ОФ «Междуреченская» направлено требование (исх. от 28.05.2012 № 01-16/1060) о предоставлении заверенных копий документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров, назначенного на 21.06.2012, в том числе копий следующих документов: годового отчета ОАО «ОФ «Междуреченская» за 2011 год; повестки дня общего собрания акционеров; заключения ревизионной комиссии; рекомендаций совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям ОАО «ОФ «Междуреченская» и порядку его выплаты; списка лиц, имеющих право на участие в собрании акционеров; сведения о кандидатах в совет директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» и ревизионную комиссию ОАО «ОФ «Междуреченская»; проекты решений по вопросам повестки дня собрания; проекты документов (положений и устава, если вопросы об их утверждении вынесены на рассмотрение годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года).

ОАО «Междуречье» в адрес ОАО «ОФ «Междуреченская» направлены повторные требования (исх. от 07.06.2012 № 01-16/1158, от 19.06.2012 № 01-16/1237) о предоставлении документов, указанных в требовании, но документы, указанные в требовании до 21.06.2012 (дата проведения годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года) ОАО «Междуречье» не получены.

Согласно пункту 1 статьи 54 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет: перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления.

Пунктом 3 статьи 52 вышеуказанного закона к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, отнесены годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Дополнительная информация (материалы), подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, уставом ОАО «ОФ «Междуреченская», утвержденным внеочередным общим собранием акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» (протокол от 05.04.2012), не определена.

Согласно пункту 3.2 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании, при подготовке к проведению годового общего собрания, относятся: годовой отчет общества; заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества; рекомендации совета директоров (наблюдательного совета) общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков общества по результатам финансового года.

Согласно пункту 3.3 вышеуказанного Положения к дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета), членов ревизионной комиссии, членов счетной комиссии, членов коллегиального исполнительного органа общества, об образовании единоличного исполнительного органа и (или) об избрании ревизора общества, относится информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества.

Из содержания пункта 2 статьи 54 Федерального закона «Об акционерных обществах» следует, что в повестку дня годового общего собрания акционеров должны быть обязательно включены вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, а также утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года.

Советом директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» на заседании, состоявшемся 14.05.2012, принято решение о проведении 21.06.2012 годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, на котором принято решение об определении следующей информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, назначенного на 21.06.2012: годового отчета ОАО «ОФ «Междуреченская» за 2011 год; бухгалтерской отчетности за 2011 год, включая отчет о прибылях и убытках; сведений о кандидатах в совет директоров ОАО «ОФ «Междуреченская»; сведения о кандидатах в ревизоры ОАО «ОФ «Междуреченская».

Как следует из содержания протокола заседания совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская», состоявшегося 14.05.2012, с указанной информацией акционеры могли ознакомиться по адресу: <...>, с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут местного времени.

Согласно пункту 4 статьи 51 Федерального закона «Об акционерных обществах» список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем 1 процентом голосов. При этом данные документов и почтовый адрес физических лиц, включенных в этот список, предоставляются только с согласия этих лиц.

Согласно пункту 3.2 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, предоставление для ознакомления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, и его копии осуществляется по требованию лица (лиц), включенного в указанный список и обладающего (обладающих) не менее чем 1 процентом голосов по любому вопросу повестки дня общего собрания, в порядке, установленном настоящим Положением для предоставления информации (материалов) при подготовке к проведению общего собрания.

Таким образом, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, назначенного на 21.06.2012, ОАО «Междуречье» имело право ознакомиться со списком лиц, имеющих право на участие в указанном собрании, и получить его копию.

Вместе с тем, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года совет директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» на заседании, состоявшемся 14.05.2012, не включил в перечень информации (материалов), предоставляемых лицам, имеющим право на участие в указанном собрании, следующие документы (информацию): заключение аудитора; заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности; проекты решений общего собрания акционеров; заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества; рекомендации совета директоров (наблюдательного совета) общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков общества по результатам финансового года; информация о наличии либо отсутствии письменных согласий выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров и ревизоры ОАО «ОФ «Междуреченская».

Федеральный закон «Об акционерных обществах» императивно устанавливает, что созыв годового общего собрания акционеров общества и подготовка к проведению годового общего собрания акционеров общества отнесена к исключительной компетенции совета директоров акционерного общества.

Таким образом, именно совет директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» является ответственным органом за определение информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская», в соответствии с требованиями законодательства РФ об акционерных обществах.

Вместе с тем, неопределение советом директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» указанной информации не освобождает ОАО «ОФ «Междуреченская» от ее предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, таких документов, однако такая информация не может быть предоставлена в связи с неопределением ее перечня совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская», что влечет нарушение прав акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская».

Непредоставление лицам, имеющим право на участие в общем собрании документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, препятствует реализации прав акционеров в управлении делами акционерного общества, принятию взвешенных и эффективных решений в процессе ведения его хозяйственной деятельности.

Акционеры Общества, не ознакомившись с информацией, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего годового собрания акционеров Общества, в связи с ее неопределением советом директоров общества, не будут иметь возможности в полном объеме реализовать свое право на участие в управлении делами Общества и проголосовать по вопросам повестки дня указанного собрания сообразно своим интересам.

Таким образом, члены совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» обязаны предпринять все необходимые и зависящие от них меры, направленные на соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно определить перечень обязательной информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» с целью обеспечения возможности подготовить единоличному исполнительному органу ОАО «ОФ «Междуреченская» документы для их предоставления акционерам ОАО «ОФ «Междуреченская», однако данные меры членами совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» не были приняты, в связи с чем, нарушены требования статей 52, 54 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона установлено, что информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Пунктом 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, предусмотрено, что Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Более короткий срок предоставления ОАО «ОФ «Междуреченская» копий документов, содержащих информацию (копий материалов), подлежащую предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, Уставом не предусмотрен.

Таким образом, информация (материалы), подлежащая предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, должна предоставляться только лицам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и возможна при совершении акционером юридически значимого действия – обращения с соответствующим требованием в Общество.

Непредоставление акционеру возможности ознакомиться с необходимой информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, названо в пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 18.10.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» в качестве одного из оснований недействительности решения общего собрания акционеров.

Согласно списку лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, по состоянию на 14.05.2012 ОАО «Междуречье» являлось лицом, имеющим право на участие в указанном собрании.

Согласно копиям журнала учета входящей корреспонденции требование ОАО «Междуречье» получено ОАО «ОФ «Междуреченская» 28 мая 2012 года и зарегистрировано по входящим номером 21.

Таким образом, ОАО «ОФ «Междуреченская» обязано было по требованию предоставить затребованные копии документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, акционеру ОАО «Междуречье» до 04.06.2012.

Согласно акту от 04.06.2012, представленному ОАО ОФ «Междуреченская», представителю ОАО «Междуречье» ФИО2 предоставлены на ознакомление с документы по подготовке к общему собранию акционеров, кроме заключения ревизионной комиссии, рекомендаций совета директоров по распределению прибыли, в том числе по размеру дивидендов, проекты решений по вопросам повестки дня для общего собрания акционеров, аудиторское заключение.

Из пояснений заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что заключение ревизионной комиссии, рекомендации совета директоров по распределению прибыли, в том числе по размеру дивидендов, аудиторское заключение не были предоставлены представителю акционера по причине нахождения данных документов на дату 04.06.2012 на рассмотрении совета директоров.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии препятствий в предоставлении вышеуказанных документов акционеру.

Так как требование (исх. от 28.05.2012 № 01-16/1060) ОАО «ОФ «Междуреченская» в указанный срок не исполнено, 07 июня 2012 года ОАО «Междуречье» направлено письмо (исх. от 07.06.2012 № 01-16/1158) в котором сообщено о нарушении ОАО «ОФ «Междуреченская» сроков предоставления копий документов, указанных в требовании, а также содержится предложение устранить указанные нарушения и предоставить информацию (материалы), указанные в письме (исх. от 28.05.2012 № 01-12/1060).

Требование получено Обществом 07 июня 2012 года и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за входящим номером 23.

В ответ ОАО «ОФ «Междуреченская» направило ОАО «Междуречье» посредством почтовой связи письмо (исх. от 15.06.2012 № 33), в котором сообщается, что ОАО «ОФ «Междуреченская» готово предоставить копии документов, однако только после того, как ОАО «Междуречье» будет предоставлена выписка из реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО «ОФ «Междуречье», подтверждающего наличие статуса акционера на момент предъявления требования (28.05.2012). Кроме того, в письме Общество потребовало оплатить затраты на изготовление копий документов, запрашиваемых в требовании, в размере 80 руб.

Письмо ОАО «ОФ «Междуреченская» (исх. от 15.06.2012 № 33) получено ОАО «Междуречье» 18 июня 2012 года.

Административным органом правильно указано, что законодательством Российской Федерации об акционерных обществах не предусмотрено право акционерного общества запрашивать у лица, требующего предоставления информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, доказательств, подтверждающих наличие у такого лица статуса участника (акционера) Общества, соответственно, наличие права на получение информации, а императивно установлено, что указанная информация должна предоставляться только лицам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и, следовательно, при получении требования о предоставлении копий документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, ОАО «ОФ «Междуреченская» обязано руководствоваться списком лиц, имеющих право на участие в указанном собрании, и не имеет право запрашивать у лица, направившего соответствующее требование, иных документов (доказательств), подтверждающих наличие у такого лица статуса акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская».

Из содержания списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании по состоянию на 14.05.2012, составленного Регистратором (исх. от 21.05.2012 № ОФМ01120031), а также журнала учета входящей корреспонденции, следует, что список получен ОАО «ОФ «Междуреченская» до 28.05.2012, т.е. до даты получения требования от ОАО «Междуречье». Соответственно, ОАО «ОФ «Междуреченская» владело информацией о том, что ОАО «Междуречье» включено в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, и соответственно, имеет право на получение информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению указанного собрания.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом хозяйственного общества в предоставлении информации, судам надлежит учитывать, что из содержания положений пункта 4 статьи 11, пункта 3 статьи 52 и пунктов 2 и 3 статьи 91 Закона об акционерных обществах, следует, что общество не вправе отказывать участнику в предоставлении копий документов на том основании, что он не произвел предварительную оплату расходов на их изготовление, если иное не предусмотрено уставом общества.

Положениями Устава не предусмотрена предварительная оплата расходов на изготовление копий документов.

Таким образом, в случае получения ОАО «ОФ «Междуреченская» требования о предоставлении копий документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и непредоставления лицу, включенного в список лиц, имеющих право на участии в общем собрании, указанных документов по причине непредоставления таким лицом, доказательств, подтверждающих наличие у него статуса акционера, а также отсутствие предварительной оплаты расходов на изготовление копий документов, отказ ОАО «ОФ «Междуреченская» в предоставлении документов является неправомерным.

Кроме того, письмо ОАО «ОФ «Междуреченская» (исх. от 15.06.2012 № 33) направлено в адрес ОАО «Междуречье» с нарушением срока, установленного пунктом 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, т.е. в срок, превышающий 5 дней с даты получения требования.

19 июня 2012 года ОАО «Междуречье» направлено третье требование о предоставлении заверенных копий документов, подлежащих предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров, назначенного на 21.06.2012, с приложением справки из реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО «ОФ «Междуреченская» по состоянию на 18.06.2012, подтверждающей наличие у ОАО «Междуречье» статуса акционера ОАО «ОФ «Междуреченская», а также платежного поручения от 19.06.2012 № 2977, подтверждающего оплату расходов на изготовление копий документов в размере 80 рублей.

Требование получено ОАО «ОФ «Междуреченская» 19 июня 2012 года и зарегистрировано за входящим номером 27.

Из представленных заявителем документов следует, что 20.06.2012 на территорию ОАО «Междуреченская» прибыли представители ОАО «Междуречье» ФИО2 и ФИО3 для ознакомления с документами по проведению общего годового собрания, которые отказались ожидать генерального директора ОАО «ОФ «Междуреченская» ФИО4 в течение 15 минут. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о злоупотреблении акционером своими правами.

Однако в уведомлении о проведении годового Общего собрания акционеров (исх. от 23.05.2012 № 25) указано на возможность ознакомления с информацией (материалами) в помещении единоличного исполнительного органа Общества с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по местному времени.

Суд соглашается с доводами административного органа, что статья 52 Федерального закона «Об акционерных обществах», Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, обязывает эмитента обеспечить акционерам доступ к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров в помещении исполнительного органа Общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, вне зависимости от наличия лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа на рабочем месте, а также от наличия иных обстоятельств.

Письмом (исх. от 22.06.2012 № 38) ОАО «ОФ «Междуреченская» сообщило ОАО «Междуречье» о предоставлении следующих документов: списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по состоянию на 14.05.2012, сведений о кандидатах в совет директоров ОАО «ОФ «Междуреченская», заключения ревизора по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ОФ «Междуреченская» за 2011 год.

Получение указанных документов ОАО «Междуречье» подтверждено отметкой (штампом) входящего номера ОАО «Междуречье» (вх. от 22.06.2012 № 1429) на письме (исх. от 22.06.2012 № 38), а также подписью сотрудника ОАО «Междуречье» Биличенко.

Таким образом, ОАО «ОФ «Междуреченская» при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, назначенного на 21.06.2012, не предоставило ОАО «Междуречье» копии следующих документов: годового отчета за 2011 год, годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год, включая отчет прибылях и убытках, сведений о кандидатах в ревизоры ОАО «ОФ «Междуреченская», заключения аудитора ОАО «ОФ «Междуреченская», проектов решений общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская», рекомендаций совета директоров ОАО «ОФ «Междуреченская» по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям ОАО «ОФ «Междуреченская» и порядку его выплаты, и убытков по результатам финансового года, информации о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров и ревизоры ОАО «ОФ «Междуреченская».

Документы, подлежащие предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года были представлены ОАО «Междуречье» только после получения третьего требования и не в полном объеме.

Фактически с документами, подлежащими предоставлению акционерам при подготовке к общему годовому собранию акционеров, ОАО «Междуречье» ознакомлено 24 июля 2012 года, о чем составлен соответствующий акт, т.е. после проведения собрания, назначенного на 21 июня 2012, признанного несостоявшимся, при подготовке к собранию акционеров, назначенного на 30 июля 2012 года.

Таким образом, ОАО «ОФ «Междуречье» нарушены требования пункта 3 статьи 52 Федерального закона «Об акционерных обществах», пункта 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФК ЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс.

Частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Факт нарушения ОАО «ОФ «Междуреченская» зафиксирован заключением от 27.09.2012 № 51-12-02-62/19-Э по вопросу, касающемуся соблюдения ОАО «ОФ «Междуреченская» порядка предоставления ОАО «Междуречье» для ознакомления документов (информации), подлежащих предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров Общества, состоявшегося 21.06.2012, и предоставления копий таких документов.

29 октября 2012 года в отношении ОАО «ОФ «Междуреченская» составлен протокол № 51-12-882/пр-ап об административном правонарушении, а 26 ноября 2012 года вынесено постановление № 51-12-783/пн, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на ОАО «ОФ «Междуреченская» наложен штраф в размере 500 000 руб.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ОАО «ОФ «Междуреченская» реальной возможности для соблюдения требований статьи 52 Федерального закона «Об акционерных обществах» и обеспечения всех необходимых условий для реализации ОАО «Междуречье» своих прав, закрепленных акциями ОАО «ОФ «Междуреченская», а именно для ознакомления с документами (информацией), предоставляемой при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров ОАО «ОФ «Междуреченская» по итогам 2011 года, назначенного на 21.06.2012. ОАО «ОФ «Междуреченская» не предприняло надлежащих мер, направленных на соблюдение требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ОФ «Междуреченская» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание протокола об административном правонарушении от 29.10.2012 № 51-12-882/пр-ап соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Протокол от 29.10.2012 составлен уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России в СФО с участием генерального директора ОАО «ОФ «Междуреченская» ФИО4

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе ФИО5 в соответствии с предоставленными полномочиями (статья 23.8 КоАП РФ).

Постановление от 26.11.2012 № 51-12-783/пн по делу об административном правонарушении вынесено Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ОАО «ОФ «Междуреченская» административного правонарушения, отсутствие доказательств уважительности причин нарушения требований законодательства РФ, касающихся предоставления информации при подготовке к проведению общего собрания акционеров, существенное нарушение прав и интересов акционера ОАО «ОФ «Междуреченская» - ОАО «Междуречье» на получение информации при подготовке к общему собранию акционеров, в связи с пренебрежительным отношением ОАО «ОФ «Междуреченская» к исполнению своих обязанностей, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для квалификации совершенного ОАО «ОФ «Междуреченская» административного правонарушения как малозначительного и для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Беляева