Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе города Новокузнецка по Кемеровской области, г. Новокузнецк

к муниципальному учреждению Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса», г. Новокузнецк

о взыскании 20 625 руб. штрафных санкций

при участии:

от Пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.08.2009 №20, паспорт;

от страхователя: ФИО2 – начальник отдела кадров по доверенности от 25.11.2009 №70, паспорт; ФИО3 – бухгалтер по доверенности от 25.11.2009 №71, паспорт; ФИО4 – юрисконсульт по доверенности от 25.11.2009 №72, паспорт;

ус т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе города Новокузнецка по Кемеровской области, г. Новокузнецк (далее по тексту - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному учреждению Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса», г. Новокузнецк (далее по тексту – учреждение) о взыскании 20652,75 руб. штрафных санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 29.10.2009 заявление принято к производству, начата подготовка к судебному разбирательству, дело назначено к предварительному судебному заседанию на 26.11.2009, судебное разбирательство по рассмотрению спора по существу назначено на эту же дату.

Определением суда от 26.11.2009 судебное разбирательство откладывалось на 21.12.2009 для дополнительного документально-правового обоснования сторонами своих доводов и возражений.

Требования Пенсионного фонда обоснованы тем, что учреждением представлены в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за 2008 год 02.02.2009. В представленной в налоговый орган декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год указаны иные суммы начислений. О наличии выявленных расхождениях в сведениях учреждение уведомлено письмом от 09.06.2009. Корректирующие сведения представлены страхователем в отношении шести работников 25.08.2009. Штрафные санкции начислены на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Требование об уплате штрафных санкций не исполнено в добровольном порядке в установленный срок.

Пенсионный фонд в возражениях на отзыв указала на то, что штрафные санкции исчислены правильно, исходя из сумм платежей в отношении тех застрахованных лиц, по которым были представлены недостоверные сведения (шесть человек). Против обстоятельств, заявленных в качестве смягчающих, не возражает. Представитель заявителя Пенсионного фонда в судебном заседании пояснила, что не возражает против снижения штрафа до 100 руб.

Представители страхователя считают, что Пенсионным фондом неправильно произведен расчет штрафных санкций, поскольку в соответствии с первоначальными сведениями за 2008 год страховые взносы подлежали уплате в размере 1 684 951, 76 руб. на страховую часть, 431 753, 19 руб. на накопительную часть, в результате представления корректирующих сведений страховая часть составила – 1 695 761, 10 руб., накопительная – 430 554 руб. Таким образом, расхождения составили: 10809 руб. – доначисления по страховой части, 1199 руб. – излишне начисленные по накопительной части, в связи с чем штрафные санкции должны быть исчислены в размере 961 руб. Учреждение также указывает на наличие обстоятельств смягчающих ответственность: финансирование за счет местного бюджета в виде субвенций, привлечение к ответственности впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социальная направленность деятельности.

Считают, что размер начисленных по решению Пенсионного фонда штрафных санкций подлежат снижению до 100 руб.

Суд, заслушав пояснения представителей Пенсионного фонда и учреждения, исследовав материалы дела, изучив обстоятельства дела, доводы заявления, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, удовлетворил заявление частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом составлен акт от 25.08.2009 №7 «об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта в присутствии представителя страхователя, Пенсионным фондом вынесено решение №7 от 14.09.2009 «о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996) в виде штрафа в размере 20652,75 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании решения о привлечении к ответственности учреждению выставлено требование №7 по состоянию на 14.09.2009 об уплате штрафа в размере 20 652, 75 руб., с установленным сроком для добровольного исполнения до 24.09.2009.

Неисполнение требования в добровольном порядке в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 14 названного закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, за 2008 год учреждение обязано было представить соответствующие сведения до 02.03.2009.

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается учреждением, индивидуальные сведения по форме АДВ-11 страхователем представлены в Пенсионный фонд 02.02.2009.

Пенсионный фондом были выявлены расхождения между сведениями, указанными в индивидуальных сведениях и в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год, представленной в налоговый орган, о чем страхователю сообщено письмом от 09.06.2009.

Корректирующие сведения в отношении шести застрахованных лиц представлены учреждением 25.08.2009, что подтверждается штампом Пенсионного фонда.

Таким образом, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.

Расчет штрафных санкций проверен судом, произведен Пенсионным фондом верно.

В силу положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Исходя из представленных корректирующих сведений в отношении шести застрахованных лиц, страховые взносы начислены в размере 206527,53 руб. (176 344, 76 руб. – на страховую часть, 30 182,77 руб. – на накопительную часть). Учитывая положения абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, штрафные санкции составляют 20 652,75 руб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2007 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 15.12.2007 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не предусмотрен порядок привлечения виновных лиц к ответственности, следовательно, подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения акта и других материалов проверки подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьей 112 Налогового кодекса РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Таким образом, право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено как Пенсионному фонду при производстве по делу о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, так и суду при рассмотрении дела.

Оценив в соответствии в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства, суд считает возможным применить положения статей 112, 114 Налогового кодекса РФ в связи с наличием смягчающих ответственность учреждения обстоятельств и снизить размер начисленных штрафных санкций до 100 руб.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, суд принимает наличие совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета, полную уплату страховых взносов, добросовестное исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов, отсутствие задолженности, финансирование учреждения за счет средств субвенций «По обеспечению деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям» из областного бюджета. Наличие указанных обстоятельств подтверждено представленными страхователем в материалы дела доказательствами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе справкой Финансового управления г. Новокузнецка от 10.12.2009 №1394, справкой №6294 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 31.07.2009, платежным поручением от 25.12.2008, заявлением учреждения в налоговый орган от 12.01.2007 №05 о зачете, извещение налогового органа о принятом решении о зачете от 18.02.2009 №220, платежным поручением от 25.12.2008 №792.

Суд также учитывает социальную направленность деятельности учреждения.

В соответствии с пунктом 1.2. Устава учреждение является некоммерческой организацией, которая осуществляет профилактику безнадзорности, работу с семьями несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, а также несовершеннолетних с девиантным поведением, обеспечивает им социальную помощь и социальный патронаж. Пунктами 3.1, 3.2 Устава определены основные цели деятеьлности учреждения, задачи, которые ставит учреждение в соответствии с целями.

Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении к ответственности вопрос о наличии или отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств не исследовался.

Против указанных в качестве смягчающих ответственность обстоятельств Пенсионный фонд возражений не заявил в ходе рассмотрения спора, их наличие не оспорил, указав на то, что не возражает против снижения штрафных санкций.

В силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса РФ за совершение налогового правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее, чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса РФ.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Таким образом, установлен минимальный предел для уменьшения размера штрафа (не менее чем в два раза), тогда как максимальный предел такого уменьшения не предусмотрен.

Суд также учитывает принцип справедливости при назначении наказания, соразмерности наказания допущенному правонарушению, которым согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П должны отвечать санкции штрафного характера.

Учитывая изложенное, наличие вышеуказанных смягчающих ответственность обстоятельств, а также характер совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности снижения размера штрафных санкций, заявленных Пенсионным фондом ко взысканию, до 100 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоильинском районе города Новокузнецка Кемеровской области, г. Новокузнецк удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального учреждения Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса», ул. Новоселов, 36, г. Новокузнецк, Кемеровская область (основной государственный регистрационный номер 1024201674606, ИНН <***>) штрафные санкции в размере 100 (ста) руб. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, 500 (пятьсот) руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок после его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Н.А. Аникина