Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (далее - УГАДН по Кемеровской области) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола №031946 от 05.12.2012 г.

В соответствии с приказом начальника УГАДН по Кемеровской области № 1069 от 24.10.2012 г., старшим госинспектором проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью оценки соответствия деятельности владельца автотранспорта лицензионным и обязательным требованиям нормативных документов, регламентирующих деятельность в сфере автомобильного транспорта, установления полноты выполнения условий лицензирования и лицензионных требований для владельцев лицензий.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований.

При участии индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 031946 об административном правонарушении от 05.12.2012 г., в котором установлено нарушение индивидуальным предпринимателем подпунктов «б», «з», «и» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15; пунктов 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15; приказа Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»; пункта 2.2 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 «Положение о перевозке пассажиров»; статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Копия протокола вручена предпринимателю. Получены объяснения.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии серия 42-АСС-5007245 от г., срок действия лицензии до 18.04.2015 г.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпунктам «б», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение от 02.04.2012 № 280), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в частности,

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15, надежность водительского состава обеспечивается, в том числе, за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 (далее Положение № 15) при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно пункту 25 Положения № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В нарушение указанных норм нарушен режим труда и отдыха водителя ФИО2, за вычетом 2 часового обеденного перерыва рабочая смена составила:

11.10.2012 г. (п/лист б/номера) – 14 час. 26 мин.

12.10.2012 г. (п/лист № 20064) – 13 час. 26 мин. междусменный отдых 08 час. 00 мин.

15.10.2012 г. (п/лист № 20250) – 13 час. 27 мин.

16.10.2012 г. (п/лист № 20325) – 14 час. 28 мин. междусменный отдых 08 час. 05 мин.

17.10.2012 г. (п/лист № 20399) – 14 час. 16 мин. междусменный отдых 06 час. 36 мин.

18.10.2012 г. (п/лист № 20467) – 14 час. 12 мин. междусменный отдых 07 час. 40 мин.

19.10.2012 г. (п/лист № 20543) – 14 час. 10 мин. междусменный отдых 07 час. 26 мин.

22.10.2012 г. (п/лист № 18437) – 13 час. 49 мин.

23.10.2012 г. (п/лист б/номера) – 14 час. 00 мин. междусменный отдых 08 час. 05 мин.

24.10.2012 г. (п/лист № 20880) – 13 час. 46 мин. междусменный отдых 08 час. 14 мин.

Данные факты подтверждаются копиями путевых листов.

В нарушение абзаца 2 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта «з» пункта 4 Положения от 02.04.2012 № 280, приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» индивидуальный предприниматель ФИО1 не повышал свой профессиональный уровень с 20.04.2010 г. после окончания срока действия аттестационного удостоверения № 006012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2012 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имен, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В нарушение пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2012 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» индивидуальный предприниматель ФИО1 не переоформил лицензию в связи с изменением своего места жительства.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей относится, в частности, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

В нарушение статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1996 «О безопасности дорожного движения», подпункта «б» пункта 4 Положения от 02.04.2012 № 280, пункта 2.2 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г. «Положение о перевозке пассажиров» индивидуальный предприниматель ФИО1 не осуществлял контроль за прохождением обязательного медицинского освидетельствования водителей. Так, срок действия медицинской справки водителя ФИО2 истек 19.02.2012 г. Очередное медицинское переосвидетельствование водитель не проходил в нарушение пункта 27 Приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые подлежат применению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения от 02.04.2012 № 280, статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» индивидуальный предприниматель ФИО1 при оформлении путевых листов за октябрь 2012 г. не привел расшифровку имени и отчества предпринимателя, имени и отчества медицинского работника; не указал адрес и номер телефона предпринимателя.

Обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения зафиксированы в протоколе, подтверждены документально и не оспариваются индивидуальным предпринимателем.

Нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю правонарушение, выразившееся в нарушении режима труда и отдыха водителей, по вышеуказанным путевым листам, не является длящимся и является оконченным в момент его совершения, то есть в момент заполнения путевого листа. Последний из них заполнен – 24.10.2012 г. Ко дню рассмотрения дела индивидуальный предприниматель ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности за указанное нарушение, поскольку истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальным предпринимателем не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные ФЗ «О безопасности дорожного движения» УГАДН по Кемеровской области при составлении протокола и арбитражному суду.

Вина ФИО1 установлена УГАДН по Кемеровской области в протоколе и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждены материалами дела и, как следует из объяснения, не отрицаются индивидуальным предпринимателем.

Требование УГАДН по Кемеровской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению. Учитывая число допущенных нарушений, а также то обстоятельство, что УГАДН по Кемеровской области не ссылается на отягчающие вину обстоятельства, суд назначает минимальное наказание в виде штрафа в пределах установленной статьей санкции для должностных лиц.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Белово Кемеровской области; зарегистрированного по адресу: 650001, <...> лет Октября <...> (запись внесена 14.02.2005 ОГРН <***> ИНН <***>); к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) руб.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет: <***>

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области УГАДН по КО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

ИНН: <***>; БИК: 043207001; КПП: 420501001

Код ОКАТО: (г. Кемерово): 32401000000

КБК: 106 116 900 400 460 00 140 Административный штраф.

Судья Ж.Г. Смычкова