Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: ФИО1, по доверенности от 31.12.2020 №14, диплом, сл. удостоверение; специалист ФИО2, по доверенности от 31.11.2023 № 199/1, сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3, доверенность №115 от 20.07.2023, диплом, паспорт;

дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Фонду проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие», г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» (далее – правонарушитель, Фонд) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что правонарушитель осуществлял строительство объекта капитального строительства -«Музейный и театрально - образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап, при отсутствии необходимого разрешения на строительство, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель правонарушителя, не оспаривая по существу состав правонарушения, ходатайствовал о снижении минимального размера административного штрафа. Подробно доводы изложены в письменном отзыве. Фондом было представлено положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2023 №42-1-1-3-084005-2023, а также разрешение на строительство от 12.01.2024 №42-24-01-2024.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа просил назначить правонарушителю административный штраф в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Разрешение вопроса о снижения размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Сибирского управления Ростехнадзора поступило письмо из прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 17.10.2023 № 7-41/7887-23-20320001 (вх. от 17.10.2023 № 340/12488) о нарушениях требований законодательства в области градостроительной деятельности со стороны Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» при строительстве «Музейно и театрально-образовательный комплексы. Строительство третьего этапа (строительные работы выше цокольного этажа)» (далее - Объект) расположенного по адресу: <...> без обязательного государственного строительного надзора и в отсутствие разрешения на строительство.

На основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31.10.2023 № Р-340-603-рш о проведении внеплановой выездной проверки Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностными лицами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 03.11.2023 по 10.11.2023 установлено, что Фондом проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» осуществляется строительство объекта строительства «Музейный и театрально - образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап. Проектная документация основного периода. Сметная документация» по адресу: <...> в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, что может привести к предпосылкам по созданию угрозы безопасного функционирования объекта с массовым пребыванием людей, что также является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

По результатам проверки, должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составлен протокол от 13.11.2023 № 25-01-089 об административном правонарушении в отношении Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие».

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе юридические лица, являющиеся заказниками, подрядчиками, субподрядчиками.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фонд проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» является заказчиком строительства объекта капитального строительства «Музейный и театрально - образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап. Проектная документация основного периода. Сметная документация» (далее - Объект) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501002:9248 площадью 49671 кв.м., по адресу: <...>.

Строительство Объекта осуществляется в соответствие с проектной документацией Шифр 1788.20.1-ЗЭ разработанной ООО «Горка» на основании договора от 25.12.2020 №99920190000000000006/ПИР-КЕ/705666 на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление авторского надзора. ООО «Горка» (ИНН <***>) является членом Ассоциации в области архитектурно-строительного проектирования «Саморегулируемая организация «СОВЕТ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ» (СРО-П-011-16072009), дата регистрации в реестре СРО - 28.12.2017 г. и Ассоциации в области инженерных изысканий «Саморегулируемая организация «ЛИГА ИЗЫСКАТЕЛЕЙ» (СРО-И-013-25122009), дата регистрации в реестре 28.12.2017.

Лицом осуществляющим строительство Объекта является АО «Стройтрансгаз» на основании договора от 17.09.2019 № 99920190000000000006/6-ПИР/СМР-КЕ-2019 на выполнение проектных и изыскательских работ, строительство объекта капитального строительства. АО «Стройтрансгаз» (ИНН <***>) является членом Саморегулируемой организации Ассоциация строителей газового и нефтяного комплексов (СРО-С-084-27112009), дата регистрации в реестре СРО - 13.12.2010 г.

Строительный контроль за объектом осуществляется АО «БИМ эксперт» на основании договора от 03.04.2023 № 75-МСК по осуществлению функций строительного контроля. АО «БИМ эксперт» (ИНН <***>) является членом Ассоциации проектировщиков саморегулируемая организация «Объединение проектных организаций «ЭкспертПроект» (СРО-П-182-02042013) дата регистрации в реестре СРО - 30.03.2023 г. и членом Саморегулируемой организации Ассоциация изыскателей «Объединение изыскательских организаций «ЭкспертИзыскания» (СРО-И-053-01122021) дата регистрации в реестре СРО -30.03.2023 г.

Из материалов административного дела следует, что 10.11.2023 г. в 13 ч. 00 мин административным органом установлено совершение Фондом правонарушения в области градостроительного законодательства (Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство) по адресу: <...> объекта капитального строительства «Музейный и театрально - образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап. Проектная документация основного периода. Сметная документация» а именно:

- Строительство объекта капитального строительства «Музейный и театрально - образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап. Проектная документация основного периода. Сметная документация» осуществляется с марта 2022 г. в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

В рамках проведения проверки должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, проведен осмотр Объекта, с составлением протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 03.11.2023 N° Р-340-603, в ходе осмотра установлено:

1. По объекту «Театр оперы и балета (950 мест)» выполнялись строительно-монтажные работы такие как, монолитные работы по устройству стен 5-го и 6-го этажей, армированию стен, балок 6-го этажа, консоли, монтажу металлических конструкций опорной части консоли, завершен монтаж металлоконструкций 1-го яруса;

2. По объекту «Музейный комплекс» выполнялись строительно-монтажные работы такие как, устройство монолитных стен и перекрытий, монтаж металлоконструкций 6-го этажа, работы по огнезащите металлоконструкций, работы по устройству ограждающих конструкций 1-го этажа, завершены работы по устройству кирпичной кладке перегородок в подвале;

3. По объекту «Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом» выполнены строительно-монтажные работы по перекрытию 5-го этажа, выполнялись работы по армированию стен 6-го этажа.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).

Разрешение на строительство в понимании частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, а также реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию и разрешение на строительство.

Таким образом, приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица, непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию и разрешение на строительство до его начала.

Застройщик в понимании пункта 16 статьи 1 ГрК РФ - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, лицо, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта.

Следовательно, Фонд «Национальное культурное наследие» является надлежащим субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении в понимании статьи 26.2 КоАП РФ это - любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, Фонд «Национальное культурное наследие» при помощи подрядных организаций выполняет строительство объекта капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплекс в г. Кемерово» по адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, в том числе: Музейный комплекс (Филиал ФГБУК «Государственный Русский музей»), Театр оперы и балета (950 мест), Кузбасский центр искусств с универсальным залом и концертным залом. 3 Этап., факт осуществления строительно-монтажных работ, не оспорен и подтвержден материалами дела, при этом соответствующее разрешение, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, отсутствовало.

Выполнение работ с марта 2022 года по 12.01.2024 ( дата получения разрешения №42-24-01-2024), в т.ч. в отсутствие разрешения на строительство, подтверждается:

1) Протоколом от 03.11.2023 № Р-340-603 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов;

2) Протоколом от 03.11.2023 г. опроса ФИО4 - руководителя филиала «Дирекция строительства (г. Кемерово)» Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» действующего на основании доверенности от 27.07.2023 №. 118;

3) Требованием от 03.11.2023 г. о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;

4) Копией договора от 25.12.2020 № 99920190000000000006/ПИР-КЕ/705666 на выполнение проектных и изыскательских работ заключенному между Заказчиком и ООО «ГОРКА»;

5) Копией договора от 17.09.2019 № 99920190000000000006/6-ПИР/СМР-КЕ-2019 на выполнение проектных и изыскательских работ, строительство объекта капитального строительства заключенному между Заказчиком и АО «Стройтрансгаз»;

6) Копией договора от 03.04.2023 № 75-МСК по осуществлению функций строительного контроля заключенному между Заказчиком и АО «Стройтрансгаз» заключенному между Заказчиком и АО «БИМ эксперт».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Фонда события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо в силу статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о виновности Фонда «Национальное культурное наследие» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку оно не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняв мер для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Фонд предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не содержат. Фондом «Национальное культурное наследие» не оспаривается.

Учитывая изложенное, действия правонарушителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Фонда не допущено и судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное Фондом «Национальное культурное наследие» правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в этой связи замена административного штрафа на предупреждение в настоящем случае невозможно.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

По правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае, с учетом характера правонарушения, социальной значимостью возводимого объекта, отсутствием вредных последствий совершенного правонарушения, признании вины, устранением выявленного правонарушения (получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство от 12.01.2024), впервые совершенным административным правонарушением (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), раскаянием в содеянном,при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд считает возможным, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Суд обращает внимание, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1.5. статьи 32.2 КоАП административный штраф, предусмотренный, в том числе частью 1.3-3 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Фонд проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие», г. Москва (125284, <...>, помещ. VII, кабинет 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя; ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово;

ВПК: 013207212;

ОКТМО: 32701000;

УИН: 49842052311250108905;

Код бюджетной классификации 498 1 16 01091 01 0005 140;

Назначение платежа: штраф Ростехнадзора России.

В соответствии с частью 1.5. статьи 32.2 КоАП административный штраф, предусмотренный, в том числе частью 1.3-3 настоящей статьи, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов